托老所的市场化摸索

    “街道或社区可与养老机构或企业、民办非公组织等合办托老所。”这是“九养政策”给出的另一个方向。

    丰台区马家堡街道双晨社区松龄爱老家园托老所采用了这种模式。

    双晨社区居委会主任李军介绍，托老所去年下半年正式对社区居民开放，当时使用的是社区的一套2居室的办公用房，一开始设置了6张床位。托老所还设置了食堂，专门为老人做饭。

    李军介绍，托老所虽由双晨社区提供场地，但却由一个家政服务公司经营。该托老所并非免费对社区老人开放，而是对入住老人实行收费管理，行动能全自理、半自理的老人费用为每月1500元，不能自理的老人每月2500元。

    尽管托老所的入住价格比敬老院高出许多，但床位仍供不应求，“现在托老所一共有12张床位，基本上人已饱和了，还有4个老人在排队候床。”

    李军说，以前对于孤寡老人，社区采取党员结对子、志愿者上门等形式为他们提供服务，但这种服务并不专业。

    尽管托老所采取了市场化运作模式，同时也很受老人欢迎，但一个事实是，托老所从成立后，一直在亏本经营。李军说，不算社区先期投入的3万元，“到现在家政公司已陆续投入了30万。”

    但李军并不担心托老所会像苹果园街道日托所一样因亏损关停。“在这半年时间内，托老所开始由亏损转为了微利经营，说明它还是很有市场的。”李军认为，托老所要做成产业化、市场化，这个过程光靠企业或光靠社区，都肯定不行，双方都努力，才会把托老所办好。

    今年3月份，北京市老龄办副主任李建国到双晨社区调研，在全面了解托老所的运营模式后，颇有赞词。

    托老所的地位存尴尬

    尽管托老所得到了市老龄办的认可，但李军仍存隐忧。“像是野生野长的，社区托老所没有一个合法的身份，这让我总觉得不踏实。”

    李军说，她专门去过工商部门咨询托老所办理执照的问题，工商部门回复说应该去民政部门登记。但到目前为止，民政部门并未要求托老所登记，李军也觉得，只靠登记并不能保障托老所的地位。

    “没有明确的身份，有的居民会产生质疑，如果相关部门来查，托老所肯定处于弱势。”李军希望托老所能尽快“资质化”，通过注册和发放牌照，给托老所一个“名分”。

    李军说，这个“名分”不一定非要给哪个托老所，也可以颁发给社区居委会，这样，托老所就不会随着投资、运营企业的变动而变动。她认为，政府发放的资质证明，在一定程度上来说是一个保障，“起码说明托老所是合法的，是能够存在、发展下去的，在解决矛盾纠纷时肯定也会好些。”

    另外，托老所的资金投入、场地租赁也是个很大的问题。李军说，成立至今，除了社区先期投入3万元外，托老所没有享受到其他任何形式的补贴。

    由于社区自有住房少，托老所要拓展，只能租民居，“但租房太贵了，我们看的一个三居室要价3400元，一核算成本太高了。”李军说，托老所有了“身份”后，政府肯定会给予托老所一定形式的财政补贴，“也可以呼吁社会上的一些企业或单位，给托老所提供一些钱物或优惠的住房。”李军认为，这将对托老所的发展起到莫大的支持作用。

    除此之外，石景山民政局社区服务办公室一位负责人认为，托老所亟须解决权责问题。

    “一旦出了问题谁来承担？”这位负责人说，苹果园街道从开办日托所到关停，实际上一直是街道在担着责任，“没出事大家都高兴，但要出了事，街道就得承担所有的责任。”这名负责人说，托老所建设肯定要走社会化的道路，权责担负明确。

    此外，什么样的单位或个人可以开设托老所？需要有什么样的资质？托老所需要符合什么样的行业规定？托老所在用地、建设等各方面是否能获得政策倾斜？

    在苹果园街道托老所身后，这些疑问尚在等待答案。（记者 陈荞）