1 修土地法推动土地改革

    【文件】 城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。

    【解读】中国社科院农村发展研究所副所长李国祥分析，十七届三中全会对农村土地政策提出了一系列的部署，但是从今年的一号文件来看，并没有全部涉及，仅仅进行了部分落实。

    从文件的表述来看，也强调“城乡建设用地总规模不突破”等原则，看起来似乎比三中全会的部署更为保守，但是我们必须注意到三中全会是从政策层面提出了一些突破，但是法律层面还没有动，因此文件里也专门提到要加快修改《土地管理法》，只有这样才能真正推动土地政策的改革。

    2 新生代农民工将市民化

    【文件】 鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。

    【解读】李国祥认为，所谓新生代农民工是指父母本身就在城市打工的新一代农民工，他们大都是出生在20世纪80年代以后的第二代农民工。随着第一代农民工年龄的增大和逐步返回农村，新生代农民工已经陆续进入城市并成为农民工的主体。

    和上一辈人最大的区别是，他们根本不愿意回到农村去，农村对他们而言非常陌生，他们愿意在城里生活。因此怎样解决这些人的问题，是目前农民工问题的新难点。文件里提到的措施是立足于解决他们滞留城市的问题，首当其冲的就是将他们纳入保障性住房体系，随后再纳入其他社保体系，以逐步达到将他们市民化的目标。