二是要健全权力运行的制度体系，着力规范“一把手”的权力。在当前的政治、经济和社会生活中，领导干部特别是主要领导干部的权力行使随意性很大，可以这么办，也可以那么办，权力行为缺少章法规矩的严格制约，许多消极腐败现象就是在这种情况下发生的。因此，当前反腐倡廉建设的一个重要任务，就是要对领导干部特别是“一把手”的权力行为制定严格的制度规范。

    对“一把手”权力行为的制度规范，要求要明确，哪些事项必须经过集体讨论、集体决定，必须经过什么样的程序等，都要作出具体的规定；操作性要强，制度规章不能太原则，要便于操作，增强有效性和可操作性；要有前瞻性，制度要立足于当前，增强针对性和实效性，又要立足于长远，增强预见性和主动性；只有这样，才能真正发挥制度规范的作用。

    三是要强化对领导干部的监督，严格制约“一把手”的权力。一是要建立相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，用权力制约权力；二是要推进权力运行程序化和公开透明；三是要加强党内监督和专门机关监督，把权力严格置于组织的监控之下，这是当前对领导干部最重要最有权威的监督；四是要充分发挥舆论监督的作用，舆论有公开性、广泛性等特点，它能够在短时间内把民意集聚在一起，在社会上具有号召力、影响力和整合力，由此产生的力量在权力监督中拥有无可比拟的威力，是任何组织和个人都不得不高度重视的；五是要以群众民主监督为基础，整合监督资源，形成监督合力。群众民主监督在权力监督中的作用，是其他力量都无法替代的。

    总的来说，必须在群众民主监督的基础上，把党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督有机结合起来，形成一个纵横交叉、优势互补、疏而不漏的监督网络，让一切权力都受到严密的监督。

    四是要加大责任追究力度，促使“一把手”谨慎用权。领导干部在行使权力的同时，必须承担起相应的责任，如果只作决定不负责任，只有权力没有义务，那么滥用权力或其他消极腐败现象就会大量发生。因此，必须严格按照中央颁发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对有决策严重失误、失职渎职、监管不力、滥用职权、用人失察失误等情形造成恶劣影响或重大损失的领导干部，根据责任大小、损失多少等具体情况，依纪依法追究其相应的责任。只有这样，才能把领导干部的利益与权力是否正当行使紧密结合在一起，从而促使领导干部特别是“一把手”以谨慎之心对待权力，认真学习，深入调研，谨慎用权，按法规制度兢兢业业地为党和人民工作。（中央纪委监察部杭州培训中心教育长　陈武明）