关键词：入户政策

    来自湖南的林先生对记者说：“实行7年入户的政策太好了！我来广州3年了，有了这个政策，我再奋斗4年就可能成为广州人了，这的确令人振奋，也让我们这些外来人员有了归属感。”

    “虽然居住登记、居住证制度并不直接规范流动人口的权益和待遇，但为各地各级政府加强对流动人口权益保障、不断提高流动人口在居住地的待遇、留住经济社会发展所需的人才提供了更加有效的平台。”广州大学法学院副教授李伟表示，城乡一体化最核心的问题是“身份对等”，“暂住”与“居住”虽然只有一字之差，但立法理念更显人性化，管理体制更加科学规范。居住登记、居住证制度将更多地体现服务性，改变人们对流动人口的认识，增强流动人口的归属感。

    中国问题学专家、北京理工大学教授胡星斗认为，居住证使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训，对提升经济结构非常有利。实现从居住证到户籍的转变仍然需要五六年的时间，而这个过程应该依据外来人口学历、住房情况以及居住年限等逐步完成。最多在十年内，我国应该完成户籍制度的改革，彻底打破城乡二元户籍制度的坚冰。

    不过，对于该条例实行入户总量控制的规定，也有外来流动人员担心入户政策变成一纸空文。来自广西的魏女士就说：“对入户申请实行总量控制，让条例在入户方面加了个‘尾巴’，使得7年入户这一让我们最关心的规定在执行方面打了折扣———一年批准多少人可以入户，完全由地方决定，随意性就很大。我担心这个好政策变成一纸空文。”

    另有专家表示，以广东为例，流动人口的服务与管理本身已经成为区域发展的深刻命题，全无消极逃避的空间和可能。尽管户籍这种框架性制度目前仍然是政府运作的基础之一，但应对新的发展形势，在力所能及的范围之内，尽可能作出科学、合理、人性化的制度调整，以保存和激活流动人口这一发展资源，仍是地方政府应该着力改善之所在。（记者 邓新建）

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