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    明年起，本市公安部门十多个警种、360项执法行为都将有具体“操作标准”。昨天发布的近百万字《北京市公安局执法大纲》(以下简称《大纲》)，对4400个执法基本环节进行了详细规定。为推动民警执法规范，明年本市还将逐步推行现场执法录音录像。

    据市公安局法制办副主任刘占川介绍，警方根据近年来对民警的投诉分析后发现，执法结果投诉的只占很少一部分，大部分投诉的原因是民警在执法的具体操作中存在对法律、规定解释不明确，或者是程序不合理、态度不好等情况。比如，民警仅用“回去吧，不够立案标准”一句话回复报案人，就可能引发投诉。

    《大纲》的出台，有望极大减少因操作导致的投诉。据介绍，《大纲》突出操作环节、操作流程，囊括了民警执法工作中360项执法行为，4400个执法基本环节，以及900项执法流程。其中大量内容针对相关警种容易出现问题的环节设置，内容涵盖了接警、巡逻盘查到案件终结的全流程。刘占川披露，现在的《大纲》有1000多页，随着执法活动的发展，几年之后很可能会继续丰富，变成2000多页。

    《大纲》正式执行之后，民警可以按照流程指导完成所有执法行为。例如，民警接报案时，即使不能立案，或者的确不是警方工作范围，也要向市民讲解清楚，说明理由。同时在规定的时间内作出答复，并告知市民，如果不满意可以向哪些机关反映。

    刘占川举例说，在刑侦领域，最容易发生的是管辖问题。一个刑事案件可能会涉及刑侦、缉毒、经侦、网络安全等多个部门，市民报案之后，警方必须在一个规定的时间内决定由哪个部门承担主要责任。此前，由于案件发生地、案件性质、案件严重程度不同，会发生多个部门权责不清的情况，极端情况下，市民报案多日后警方还无法决定到底由谁办理。在《大纲》的严格规定下，这些情况今后有望逐渐杜绝。

    市公安局副局长刘绍武表示，明年将把《大纲》和配套的“执法细则”作为必训内容纳入全局民警的培训计划。上半年将完成所有执法民警的轮训和考核，真正使民警掌握执法、办案每个环节的标准和要求，使民警进一步规范执法行为，逐步实现标准化精细执法。

    明年轮训完后，本市还将推行现场执法进行录音录像的措施。如果民警执法过程确实不规范，将受到处罚。(记者童曙泉)