构建以“解决问题”为核心的信访工作运行机制

    根据新的制度设计，信访大厅改革的核心是对群众信访案件实行一站式接待，一条龙办理，一揽子解决，使信访部门真正成为解决信访问题的“终点站”和化解矛盾的“稳压阀”。为此，沈阳市从管事、管人、管钱三个方面设计了一整套严格的工作机制。

    一是管事。沈阳市、区（县）两级信访大厅采取“统一登记、分类接谈、现场答疑、立案调处、交办督办、法律救助、回复回访”的闭合式程序，对信访诉求实行　“一竿子插到底”，做到有访必接、接之必办，并在“立案调处”上下功夫，设计了“四级调处”流程，确保信访事项通过不同层面得到有效解决。

    对于一些特别重大的、疑难的信访事项，大厅主任仍无法组织协调的，启动第四级调处程序，提交市一级联席会议研究解决，通过形成会议纪要，各负其责抓好落实。

    调任市委副秘书长兼市信访局长和信访大厅主任，对全市信访工作和进入大厅的２１个职能部门派驻人员进行统一管理。进入信访大厅的２１个职能部门的派驻人员原单位人事关系不变，但市委赋予信访大厅对派驻干部考核评价权和提拔使用建议权。对工作成绩突出的优先予以提拔、重用；对表现不好的，要及时予以调整。做到“人员工作在大厅、组织关系在大厅、考核评价在大厅、提拔使用在大厅”。

    三是管钱。除依据“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则各部门负责解决信访案件的经费外，沈阳市财政拨出专项资金用于信访工作。为了给上访群众提供宽敞明亮的上访环境，市委专门腾出了一幢办公楼给信访局，下设总面积２０００多平方米的接访大厅。市政府还决定按照市财政每年不少于１亿元、各区每年不少于３０００万元、开发区和县（市）不少于１０００万元的标准，建立各级信访稳定工作保障金。目前，各区县（市）共归集到保障金６．７亿多元，目前已支出５．３亿元。市政府还决定在信访大厅设立解决疑难复杂信访问题专项资金，主要用于解决“骨头案”、“钉子案”和实施困难救助。去年一年，沈阳市就拿出了３１．１亿元资金占当年市财政收入近１１％。沈阳市市长李英杰说：“该给老百姓的一分都不能少，宁可少修一条路，也要把群众的问题解决好”。