新华网沈阳１２月１日电 题：从“信访大市”到信访量最少的城市——沈阳市创建“三个一”信访工作新体制纪实

    记者费强、姜敏

    沈阳市从新时期社会形势变化的新特点出发，大胆改革创新，创建了“三个一”即“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”的信访工作新体制，只用了一年多时间，使沈阳市从信访量居全省和全国副省级城市第一变为信访量最少的城市之一，探索出一条依法、及时、就地解决问题的有效调处人民内部矛盾的新路子。

    在刚刚结束的“全国信访工作经验交流现场会”上，“沈阳经验”赢得了国家信访部门和来自全国各地信访战线领导的重视和好评。

    改革现行信访制度，建立政府职能部门齐抓共管的新体制

    沈阳是一座老工业基地城市，历史包袱沉重。随着体制转轨和社会转型，诸如企业改制、城镇拆迁、农村征地补偿等方面累积的社会矛盾多，所产生的信访案件多，加上非法集资等新情况、新问题的出现，新老矛盾相互叠加。２００８年以前，沈阳市群众上访量每年都在近１６万人次的高位徘徊，进京访、非正常访居高不下，占到了辽宁全省的４０％以上。全国“两会”期间的进京访，连续多年位居辽宁省第一位，去年全国“两会”期间非正常访在全国副省级城市中列第一位。

    沈阳市委在认真分析信访问题原因时发现，从建国初期延续下来的信访体制，实际上是一种秘书转信制度。随着新时期人民内部矛盾内容的利益性、主体的群众性、成因的复杂性、方式的偏激性日渐突出，以转办、督办为主的职能定位，“分头接待、多头交办、无头管理”的老信访制度已不能适应处理新时期人民内部矛盾的新要求。常常出现上访群众跑来跑去、信访部门转来转去、责任部门推来推去的现象，往往把一些“小矛盾拖大、大矛盾拖炸”，甚至引发社会公共突发事件。沈阳市信访部门的同志深有感触地说：“不能有效解决问题的信访体制亟待改革，没有权力解决问题的信访体制必须改革。”

    在各级党政领导干部下基层大接访的基础上，沈阳市委、市政府经过调查研究，决定从创新体制机制入手，建立以解决问题为核心的市、区（县）两级信访大厅。政府各职能部门集中在大厅接访，当场接访解决问题。从制度上解决群众上访无门到处围堵、越级上访的问题，也把原本分散在各个职能部门的权力集中起来，由间接调处向直接调处，形成以党委、政府为主导的维护群众权益的新体制和信访工作新格局。