村务不公开是腐败根源

    村务公开是村民自治的核心和关键环节。但一些村干部上台后大搞一言堂，成了村里土皇帝，村民监督无从谈起。藕塘村村民朱宝华说，三里庙村民组有5口水塘、坟地等60多亩集体土地，被开发商征用后到底卖了多少钱？仓库、牛棚等村集体所有财产如何处置的？村集体土地出租费用数十万元是否进入村集体账目？村民们对这些都毫不知情。村委会也没向村民作过任何解释。“金海塘浴场在征用我们村民组土地时，曾许诺给20多户门面房，但后来却没有兑现承诺。”他告诉记者，直到刘怀寅被逮捕后，村民才知道金海塘与刘怀寅存在不法勾当。

    村务不公开让少数村干部的暗箱操作有了可乘之机。据刘怀寅案专案组人员介绍，集体土地无需履行国有土地招、拍、挂的程序，只要村里答应就可以转让。凭借在藕塘村威望，刘怀寅在村里说一不二。只要他答应，就可以转让土地；只要他答应，就可以缓付、少付村民土地补偿金、拆迁费；只要他答应，应该到位的补偿金等都可以缓。刘怀寅案发时，仍有开发商拖欠藕塘村的补偿金等费用。刘怀寅一句话可以给开发商带来百万经济利益，也可以为开发商减少百万经济支出。专案组还查处了藕塘村多达600余万元的小金库，为国家和集体挽回经济损失1600多万元。

    刘怀寅案发前，藕塘村村民曾多次向各级政府反映问题，不仅得不到处理，还被压制和报复。朱宝华说：“2004年，我带着七八个人到庐阳区政府反映情况，庐阳区领导让我们在会议室等，没想到，村干部带着一批人赶到了，怒斥我们：想搞什么？上访啊！然后就把我们全部带回村里了。”他妻子、儿子因病去世后，土地都被村干部转给他人耕种，后来这些地被征，朱宝华家没有得到征地补偿。

　　建立预警防范机制是关键

    “在农村城市化的村改社区过程中，此类问题尤其普遍。如果不高度重视这个问题，农村城市化将产生诸多问题。即使高楼建了，马路修了，老百姓长时间上访，将耗费大量社会资源和行政资源。”中国人民大学社会学系博士黄家亮分析说，上世纪90年代农村税费征收是引发社会问题的主要诱因，现在农村的大多数纠纷是因土地问题引发的，尤其是在城市郊区，土地征用以及拆迁等问题更是凸显，引发的社会冲突更为激烈。

    专案组人员分析，村干部职务犯罪诱因是多方面的：一是少数村干部法制观念淡薄。有的不仅不学法，而且把当干部作为发家致富的敲门砖；二是村级财务管理混乱。一些村财务收支账目不公开，村干部大权独揽，个人说了算；三是对基层干部缺乏有效管理监督。随着农村经济发展，村干部手中权力也越来越大，但相应的监督制约没能跟上，使一些犯罪嫌疑人成了谁也不敢管的“地头蛇”。黄家亮分析认为，要有效应对农村城市化进程中村干部腐败现象，必须对症下药，防患于未然，加强基层干部犯罪的预警机制建设。(记者 程士华)