为了实现“全建立”，乐清着力趁机扩大非公经济组织的党建工作。他们在上世纪90年代以来抓好较大规模企业单独组建党组织的基础上，创新党组织设置方式，在中小非公有制企业中开展党建联合共建活动。

    通过排摸底数，按照“行业相近、地域相邻、工作相通”的原则，以一家企业党组织为核心，联合若干家企业，组成一个共建单位。对党员少、规模小、流动性大的企业，党员挂靠邻近的党支部，做到有党员就要有党组织。已建立党委、总支的企业党组织设置向成员企业甚至车间拓展，正泰、德力西等大集团企业则向驻外机构延伸。同时建立“年审制”，企业在登记注册和年检审核时，必须填写申报党建基本情况，以确保及时发现问题和有效指导工作。

    目前，全市已建立非公有制经济组织党组织654家，其中党委9家、党总支7家，有党员7508名。党的组织和工作已对所有中小企业全渗透。

    为了实现“全覆盖”，这个市创新了富有特色的学习实践载体。一是巡回文艺演出。组织由外来务工人员组成的市总商会艺术团精心编导、排演各类通俗易懂的文艺节目，寓学于乐。二是开设科学发展观大讲堂，邀请专家、学者、知名企业家开设科学发展观大讲堂。三是实施“小册子在身边”活动。编印内容丰富、幽默生动、图文结合的学习实践“掌上书”，让非公经济组织每一位党员、企业职工、个体工商户人手一册，便捷学习。四是开办“空中党校”，通过手机载体，以发送短信的方式开设短信课堂，同时在政府网站里开设专题频道，让学习对象随时随地都能参加学习，还进行互动，大家可对全市学习实践活动和各项工作提出意见和建议。这些做法都在一定程度上解决了组织学习难、学得进去难、流动人员组织学习更难的问题。