接访者向来访农民介绍社会主义新农村政策和农村土地承包法律法规
新华网北京１１月１３日电 题：对待“非正常上访”，在疏不在堵
新华社记者黄冠
深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，对信访时穿状衣、静坐、自残、自杀、无理取闹、拦截机动车辆、纠缠国家机关工作人员等所谓１４种“非正常上访”，将采取行政拘留、追究刑事责任、劳教等手段严厉处罚。
对于推出《通知》的原因，发布机构称，有一些人抱着“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的心态，超出正常信访活动范畴的方式信访，扰乱了正常的社会公共秩序，“如果不采取措施加以整治，势必会愈演愈烈，从而影响社会稳定”，因此“需对信访违法犯罪行为进行依法处理”。
正视“非正常上访”问题，深圳痛下决心治理值得肯定，但是方式方法值得商榷。将国家信访条例中规定的６种上访禁止行为扩大到１４种，对处罚对象和使用范围进行自我解释和扩大，是否涉嫌越权？国家立法法赋予了“较大的市”制定地方性法规的权力，但是“地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效”，并且涉及对公民权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚的，立法机构必须是全国人民代表大会及其常务委员会。《通知》涉及对信访群众采取劳教手段，且未通过正常的地方立法程序，其有效性值得考虑。
“非正常上访”固然存在非理性一面，但更应看到其产生的深层次原因。造成“非正常上访”的根源，在于一些基层政府依然存在不依法行政、滥用职权甚至“官商勾结”“官官相护”等现象，堵塞了群众正常的利益诉求渠道。比如“山西忻州第一信访大案”，当地政府事后反思时承认：“那些集体上访、越级上访群众的诉求大部分是合理的，或者有合理成分。群众确已到了忍无可忍的地步”。导致“正常上访”不通的根源如果不能清除，不及时解决信访群众的合理诉求，而是一味打压，结果往往压而不服，掩盖更多社会问题，甚至激化社会矛盾。
自古道，没有冤情不告状。国家信访局负责人曾表示，据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，８０％以上反映的是改革和发展过程中的问题；８０％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；８０％以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；８０％以上是基层应该解决也可以解决的问题。
一些地方视信访为“闹事”，视信访者为“不稳定因素”，不惜人力物力财力、采取种种手段，收买、笼络、欺瞒甚至打击、迫害信访者，其真正目的是害怕影响所谓的“政绩”和个别人的“仕途”。化解所谓“愈演愈烈”的“非正常上访”问题，关键不在于如何打压，而在于正视信访中存在的问题，改进工作程序，消除群众“不闹不解决”的顾虑，切实维护群众合理合法诉求。对待信访者，关键在疏不在堵，否则，不仅损害百姓利益，而且损害政府形象。
