完善落实“一揽子计划”的应对方案

    2009年，是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。

    年初，在“金融海啸”的冲击下，世界经济陷入严重衰退。相比较而言，由于一系列应对举措的迅速实施，我国经济运行开始出现一些积极迹象。但总体来说，我国实体经济受危机的冲击仍比较严重，经济下行的压力还相当巨大。

    面对严峻的经济形势，应对的举措必须完善、力度必须加大、工作必须努力。2009年元旦，胡锦涛在全国政协新年茶话会上重申新一年经济工作的任务和重点，提出“迎难而上、锐意改革、共克时艰”的要求。1月中旬，他在中央纪委第三次全会上强调，当前应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，尤其需要全党同志特别是领导干部树立坚定信心，夙兴夜寐工作。既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周全一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇。

    2009年的前几个月，我国在宏观经济层面上继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并对应对举措进行配套和完善。在货币政策方面，不断下调银行利率、存款准备金率等。一季度新增贷款约4.58万亿，同比大幅度增长。在财政政策方面，除继续实施2008年提出的“4万亿”等措施外，还推出了上海“两个中心”建设规划、海峡西岸区域振兴规划等。这样，从2008年10月到2009年初，我国逐步形成了应对金融危机、保持经济平稳较快发展的一个比较完整的应对方案，被称之为“一揽子计划”。

    这个“一揽子计划”包含4个方面：一是大规模的政府投入和结构性的减税；二是大范围的产业调整和振兴规划，涉及十大关系国计民生的重大行业；三是大力度的科技支撑（准备在2年内投入1000亿元，加快推进科技专项规划，为经济发展提供支撑和后劲）；四是大幅度提高社会保障水平（仅医药卫生体制改革，计划在3年内投入8500亿元）。这4个方面互相联系、不可分割，体现了该计划远近结合、标本兼治的特点。

    2月下旬，“十大产业调整振兴规划”全部推出。这是我国新出台的一记应对“重拳”，当时被有关媒体称为“全球经济中的最大看点”。

    此规划涉及的十大产业中，有8个是工业，包括重工业和轻工业，在国民经济中处于比较重要的位置，并对其他相关行业影响较大，同时也是受金融危机冲击较大的行业。

    统计数据显示，2007年，除物流之外，9个行业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP比重的1/3。在就业方面，这十大产业就业人员约占全国城镇就业人数的30%。

    综观此规划，政府着重强调解决长期以来困扰我国产业发展的几大瓶颈：在财税方面，通过调整税费为产业“减压”；在金融方面，通过扩大融资渠道和信贷规模为产业“松绑”；鼓励自主创新；进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组。此规划比较充分地体现了运用市场倒逼机制促进结构调整和发展方式转变的要求，它的实施，无疑有利于带动我国经济发展方式由出口拉动向内需拉动的转型。

    有媒体评论说，中国产业格局的深刻调整或将由此开始；而在短短40天左右的时间里紧锣密鼓地推出如此宏大的规划，显示出中国政府保持经济平稳较快发展的决心和执行力。

    2月23日，中央政治局召开会议，讨论国务院拟提请十一届全国人大二次会议审议的政府工作报告。会议提出，要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，共克时艰。必须把握好扩内需、保增长、调结构、上水平，抓改革、增活力、重民生、促和谐的原则。要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的“一揽子计划”。

    同日，胡锦涛在中央政治局第12次集体学习时强调，越是困难的时候，越是要坚定信心。要坚持问政于民、问需于民、问计于民，使保增长、保民生、保稳定的政策措施和工作部署更加符合实际，更加符合群众要求。

    3月，十一届全国人大二次会议举行。会议将“保持国内生产总值增长8%左右”作为2009年我国经济工作的主要奋斗目标，并对这一年工作作出总体部署和原则要求。会议认为，在这样的国际国内形势下，实现“保八”目标有相当的难度，但经过努力也是有可能实现的。我们有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。温家宝在会后的记者招待会上强调，心暖则经济暖，全体中国人都要坚定信心，以自己的暖心来暖中国的经济。

    见事早、决策准、力度大、措施实——中央在应对危机中展现的高超能力，受到国际社会的高度评价。更为重要的是，应对危机的“一揽子计划”政策效应在经济运行中初现，我国在重大挑战面前经受住了考验。一季度，我国GDP增长率达到6.1%，增速虽出现大幅下滑，但在全球经济一片凋零的形势下可谓“一枝独秀”，堪称一大亮点。据统计，1—4月，我国投资增速加快，城镇固定资产投资同比增长30.5%；消费较快增长，社会消费品零售总额实际增长16.3%；工业生产逐步趋稳，规模以上工业增加值增长5.5%；保障民生工作扎实推进，实现城镇新增就业365万人。

    4月初，胡锦涛出席20国集团领导人第二次金融峰会并发表《携手合作，同舟共济》的讲话，阐述应对金融危机的主张、改革国际金融机构和体系的立场，并介绍了我国应对危机采取的举措。他指出，现在这些措施已取得初步成效、呈现出积极迹象。这表明中国的应对思路是符合实际的，政策是积极有效的。虽然国际金融危机对中国实体经济的不利影响继续呈现，但中国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有发生根本变化，支撑中国经济持续较快发展的根基没有动摇。他充满信心地说，寒冬过后必将迎来万物复苏、万象更新的春天。只要我们增强信心，携手合作，就一定能克服这场国际金融危机的严峻挑战。

    目前，国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固。由此，我国应对危机、保持经济平稳较快发展的重任尚未完成，应对举措仍在不断推出。继4月出台有诸多亮点和突破的新一轮医疗卫生体制改革方案后，6月初，又公布对汽车家电“以旧换新”实行补贴的实施方案，并提出加强就业的五项措施。中央表示，将根据经济形势的变化，制定新的应对举措。（作者王丛标 单位：中共中央文献研究室）

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