中共中央政治局５月２２日下午进行第十三次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，统筹协调做好各项工作，实现社会保障事业可持续发展。
中共中央政治局这次集体学习安排的学习内容是世界主要国家社会保障体系和我国社会保障体系建设。中国社会科学院周弘研究员、中国劳动保障科学研究院何平研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国社会保障体系建设的意见和建议。
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◆我国社保体系建设现状◆
我国基本社会保障体系的建设，正在向广度和深度推进。资料图片
我国城乡居民社会保障状况调查
社保体系框架基本形成
在国际金融危机的影响下，我国经济形势也出现较大波动。在这种情况下，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，完善社会保障的各项制度，使社会保障制度起到经济“减震器”和社会“稳定器”的作用，对于保障居民基本生活，稳定居民消费预期，维护社会和谐稳定，都是十分重要的。温家宝总理在2009年政府工作报告中指出，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，越是困难的时候，越要关注民生，越要促进社会和谐稳定。
中国社保30年变迁 由单项突破变为综合改革
人大教授郑功成解读说，1978年到1985年是中国社会保障制度变革前的准备阶段，这段时间发生的很多改变虽然不能和后来的社保改革相提并论，但是的确做了一些相应的准备。比如国家重新设立民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置等等，劳动部门的工作也开始恢复，这些都是非常重要的组织措施。民政部在八十年代中期是推动社保制度建设与改革的重要力量，劳动部门也密切关注原有的劳动保险在实践中遇到的问题。
◆社保事业发展的问题与建设重点◆
社保是基本民生问题 加快建设覆盖城乡社保体系
现代社会保障制度经过100多年的发展，目前已推行到世界170多个国家和地区，各国政府都在结合国情改革社会保障制度，许多具体的做法值得我们学习和借鉴。创办中国社会保障论坛的主要任务，就是通过开展国际交流合作，宣传社会保障政策，展示社会保障成果，创新社会保障理论，增强社会保障意识，提高社会保障能力。我希望与会的国内外专家学者畅所欲言、集思广益，为加快建立我国覆盖城乡的社会保障体系建言献策。
城乡社保体系要以基本养老、医疗、低保制度为重点
党的十七大报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。根据社会保障的理论和实践，社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利组成，并且这些组成部分具有由政府强制实施、覆盖广泛、保障基本生活等特点，建立社会保障体系当然应以此为基础。慈善事业对社会保险、社会救助、社会福利都可以捐助，商业保险通过投保人的自愿投保满足更高层次和多样化的需求，两者对社会保障都是有益的补充。在这样一个既有基础部分又有补充部分的多层次社会保障体系中，为什么又要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点呢？这是在以我国社会主义初级阶段基本国情为依据，按照“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的要求，科学分析当前和今后一个时期社会保障体系建设进展情况的基础上提出的。
农村社保体系的主要问题是制度、地区、城乡的不平衡
2009年4月22日下午16时，全国人大教科文卫委、环资委、农委和教育部、民政部、环境保护部的有关负责人，就十一届全国人大常委会第八次会议将要听取和审议的国务院3个专项工作报告（即关于农村社会保障体系建设情况的报告、关于职业教育发展情况的报告、关于大气污染防治工作进展情况的报告）的有关问题回答中外记者提问。新华网现场直播，敬请关注。
热点:关于农民工社会保障问题研究报告
资料图片：北京市劳动和社会保障局开设的外地农民工参保专柜。南山
摄
当前的主要问题：一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。
◆与国外对比◆
国外社会保障与商业保险相结合的经验与启示
经过多年发展，许多发达国家的保障水平不断提高，以致成为“从摇篮到坟墓”的“福利国家”。为此，这些国家的社会保障支出持续增加，给国家财政带来了沉重的负担。
综述:美国的社会保障制度与养老机制
“老有所养”是人类社会追求的目标之一，在美国也不例外。与中国传统的“养儿防老”观念不同，美国的养老责任由政府、社会和个人等多方面共同承担。在养老方面，社会保障体系与社会养老机构发挥着重要的作用。
◆对策思考◆
张德江:努力开创我国社保基金事业发展新局面
中共中央政治局委员、国务院副总理张德江１１日出席全国社会保障基金理事会第三届理事大会第一次会议并作重要讲话，强调要充分认识建立和壮大全国社保基金的重要意义，坚持安全至上，坚持改革创新，实现保值增值，不断提高保障能力和管理运营水平，为完善中国特色社会保障体系，维护社会和谐安定大局做出更大贡献。
完善城镇居民医疗保险制度的对策思考
为解决我国城镇居民包括未就业人员的医疗保障难题,2007年在成都、长春、无锡等79个大中城市开展了全国首批城镇居民基本医疗保险试点工作。试点旨在探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系,形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制,逐步建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。截至2007年底,全国城镇居民基本医疗保险参保人数
4068 万,其中88 个试点城市参保人数 2583 万,已有62
万参保居民开始享受待遇。结合目前试点中的具体问题,本文将对完善城镇居民医疗保险制度作些思考。
◆网友建言◆
“社保转续办法”应删繁就简
第一，“必须人人享受社保”。有中国社科院专家日前对媒体说，全国今年的财政收入预计也将超过6万亿元。“取之于民，用之于民”，中国如今已经有能力解决老百姓低层次社保问题了。对于城市无业市民与那些无力参保的农民，政府财政应该掏腰包为其办社保；与此同时，包括农民工在内，包括个体户在内，所有在工商企业等单位的工作人员都必须按国家的劳动法规参保，对此，没有商量的余地。如果面对国家的劳动法规有法不依、执法不严，这个“社保转续办法”绕来绕去，只能是“越绕越繁”。第二，“所有参保资金都必须进入个人银行卡”。就像工资有多有少一样，不论何种形式的参保，不论参保的金额多少，一律打到参保者个人银行卡上，且非到规定可以享受的时间，这个款项“取不出”。这其间，至于单位投保的那一部分，不允许任何地方政府截留——如果连这个简单的问题都来个“绕来绕去”，同样会“越绕越繁”。【详细>>>】
不同地区的如何衔接？
林雪莹：广东等发达地区的社保一个月就要缴纳七八百元。其他地方没有这么高，可以随个人转移之后，其中间的差额由谁负责出钱？
网友来自222.172.24.*：我原来已经交了10年的社保，可是户口转到深圳后，转社保只转了几千元的个人账户部分，而且交的年份只从深圳开始交的时候算起，现在新政策出来了，我原来的那部分怎么办？
网友来自58.246.116.*：我所在的单位是广东三水一家企业在外地的分公司，我们的社保都交到三水去了，像这样的情况如何衔接，制定政策的时候一定要考虑到。
特殊情况的人交保险也要考虑在内
网友来自218.75.38.*：像我这样的家里只有丈夫有工作，我在家带小孩，丈夫的收入可以帮我支付各项保险，但因为我没有工作单位，没办法交纳社保，建议可以个人缴纳各项社保，不要局限于只有单位才能交。
网友来自125.113.139.*：05年事业单位改制买断工龄，到现在改制还没完，手续也没给办，保险单位也不给交，自己也交不上，断了4年，这怎么办？
网友来自123.165.156.*：应届大学生毕业后找工作不可能在一个地方，流动性很大，很多人会工作几年后换个城市工作，最后退休时算算也没有交几年，这种情况怎么办？
特别关注农民工养老医疗保险
不少农民工处于季节性流动状态，一般在农闲季节外出打工，一旦单位给缴纳了养老和医疗保险，回家后就把卡自动作废，白白浪费了以前缴纳的钱。同时，离开单位再让他们拿出一部分钱缴纳养老和医疗保险也是不实际的问题，一是保费金额不少，一个尚未脱贫致富的农民根本拿不出那么多的钱用于解决老年后的问题。二是不少农村已建立了农民医保制度，许多农村正在探索给农民缴纳养老保险的可行性道路，农民外出打工就涉及到缴纳二种保险的情况。此举也无疑让好事变成负担，无形中给农民增加了负担。如何能够解决好此类问题是摆在我们面前的紧迫任务。【详细】
社保包括哪些|基本功能|怎么算|工伤赔付
《中国的社会保障状况和政策》白皮书
中共中央政治局前十二次集体学习（第十七届）
