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■新华时政策划 姚笛 王永霞  ■责任编辑: 荣忠霞

-2008年12月08日-


    2008年3月,十一届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案。从8月起,国务院机构改革进展顺利,46个部门的“三定”规定陆续发布实施,这些方案传亮点频出,传递出了许多值得瞩目的信号。到目前,中央政府机构改革已经完成了阶段性任务。

    与此同时,地方政府机构改革也拉开了序幕。10月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复上海市机构改革方案,这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。重庆、宁夏、云南、内蒙古、河北、陕西、青海等省(区、市)已与中央编办就改革方案进行了商谈,其余各省(区、市)的政府机构改革方案也在抓紧研究拟定中。

    2008年,是我国改革开放走过的第30个年头,也是政府机构改革继续稳步推进并获得更多突破的一年。

[专题:深化行政管理体制改革 ]

 
 

邱炯 绘(来源:人民日报)

■国务院46个部门的“三定”规定已发布实施

    新华网北京8月27日电(记者王飞 吴晶晶)中国国家发展改革委副主任朱之鑫27日说,今年以来中国重点领域和关键环节改革迈出新步伐。国务院机构改革进展顺利,46个部门的“三定”规定已发布实施。 >>>详细


    ■“+”:添加“时代内容” 

    国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境保护司”,商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”,国家计生委增设“流动人口服务管理司”,中国人民银行增设“汇率司”……

    透析新“三定”规定可以看出,国务院各部门都增加了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能,集中体现了国家对经济发展的战略部署、对科学发展的具体实践和对国计民生的密切关注。>>>详细

   ■“-”:减少“微观作业” 

    “权力下放”是此次“三定”规定的亮点之一,是部门减少微观作业的具体体现。“政府只有从具体的人、事、物中真正解脱出来,才能当好裁判员的角色。”中国人民大学国际关系学院教授杨光斌说,“政府权力下放,是政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的进一步深化,它一方面有利于市场经济体制的完善,另一方面突出了政府的宏观调控职能。”  >>>详细

    ■“×”:效能增“几何级” 

   中国政法大学法学院教授马怀德认为:“此次机构改革不是简单的加减法”。的确,从今年3月国务院发布《关于机构设置的通知》和《关于部委管理的国家局设置的通知》开始,国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。新出炉的“三定”规定,就充分体现了职能的整合,效能的提升。  >>>详细

    ■“÷”:权责找“公约数” 

    多年遭遇诟病的“九龙治水”顽症,在此次“三定”中得以破题:环境保护部对水环境质量和水污染防治负责,水利部对水资源保护负责。两部门进一步加强协调与配合,建立部际协商机制,定期通报水污染防治与水资源保护有关情况,协商解决有关重大问题。此外,水环境信息明确由环境保护部发布,水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容应与环境保护部协商一致。  >>>详细   


本网特稿:各部委“三定”方案亮点频现

 
 

    湖北随州市曾都区技术推广中心外,加挂了种子站、植保站等6块牌子。为了与上级部门对口,又不新增人员、编制,随州市在现有机构上加挂牌子。“官少牌子多”如今成为随州一景(2008年3月9日摄)。 新华社发(孙洪涛摄)

●随州“大部门制”七年探索  

   “随州推行‘大部门制’,其实是‘无心插柳’。”李红云代表说,随州本是一个副厅级的“省直管市”,2000年8月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求:升格,但不许增加编制。“为了达到这一要求,随州只能把几个部门整合在一起。”   >>>详细

●重庆市农委低调挂牌 拉开探索大部制改革序幕

   重庆市农业委员会近日低调揭牌。它的挂牌,标志着原重庆市政府农村工作办公室、重庆市农业局、重庆市农机局和重庆市农业综合开发办公室等四个部门整合工作全面完成,也意味着重庆探索大部制悄然拉开了序幕。>>>详细

●“大部门体制”的成都实践

   从2005年初起,成都市开始了一系列的机构撤并:撤销农牧局、农机局,成立农业委员会;撤销林业局和城市园林管理局,组建林业和园林局;组建水务局,对全市城乡水资源实施统一调度和管理;撤销市交通局、市政公用局,成立交通委员会…… >>>详细

●北京政府机构改革方案年底出台

   昨日(11月6日),北京市常务副市长吉林表示,北京年底将出台政府机构改革方案,并实现区县事权和财权的统一。  >>>详细


    ■上海新一轮机构改革正式启动

    中共中央办公厅、国务院办公厅最近正式批复上海市机构改革方案,这是中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。经过调整,上海市政府将设置工作部门44个,其中,办公厅和组成部门23个,直属机构21个,另设部门管理机构6个。据悉,上海市此轮机构改革目的是进一步调整优化上海政府部门的组织结构。 >>>详细

   ■地方政府机构改革步入新程

    中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《上海市人民政府机构改革方案》。这是本次地方政府机构改革由中央批复的第一个省级政府机构改革方案。

    有关方面认为,上海市的改革工作起步早、准备充分、改革力度大,对搞好地方政府机构改革具有一定的引导和示范作用。

    来自中央编办的信息同时显示,按照中央部署,地方政府机构改革正在顺利进行。截至目前,重庆、宁夏、云南、内蒙古、河北、陕西、青海等省(区、市)已与中央编办就改革方案进行了商谈,其余各省(区、市)的政府机构改革方案也在抓紧研究拟定中。  >>>详细

    ■地方政府机构改革面临三大紧迫问题和三道坎  

   三大问题:垂直管理问题、中央财权与事权的划分问题、改革“市管县”的问题   >>>详细

   三道坎:地级市的职能如何定位、“大部门制”能否清除部门壁垒、政府职能如何接轨市场经济 >>>详细   

   ■地方政府改革展现新图景   

   从“市管县”到 “省管县”,这张管理体制改革的“路线图”,将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。“省管县”,这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。  >>>详细

 
本网特稿:新一轮地方政府机构改革拉开序幕

 
 

    十一届人大一次会议批准国务院机构改革方案 新华社记者 杨宗友 摄

“三定”规定指的是什么?

   国务院部门“三定”规定是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称,是具有法律效力的规范性文件,是国务院部门履行职能的重要依据。“三定”规定主要包括六部分内容:一是职责调整,即明确部门取消、划出移交、划入和增加以及加强的职责。二是主要职责,即规定部门的主要职能和相应承担的责任。三是内设机构,即确定部门内设机构的设置和具体职责。四是人员编制,即核定部门的机关行政编制数、部门和内设机构的领导职数。五是其他事项,即明确与有关部门的职责分工、部门派出机构和直属事业单位的机构编制事宜等。六是附则,即明确“三定”规定的解释和调整事宜。

●“三定”规定的四个原则

   一是坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,全面推进职能转变,正确配置各部门职能。二是坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任,着力解决部门职责交叉问题。三是坚持权责一致,明确和强化部门责任,做到有权必有责,权责对等。四是坚持精简统一效能,整合优化部门内设机构,严格控制人员编制和领导职数,确保“三定”后国务院行政编制总数不突破。 >>>详细

●“大部门体制”

   “大部门体制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,首先指向的就是解决政出多门的问题。南开大学“大部门体制改革课题组”负责人朱光磊教授解释说。>>>热词

  

    ■大部制改革:我国机构改革的引擎

    与按照政府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同,大部制是一种政府事务综合管理的体制。“职能有机统一”是大部制的精髓所在;“宽职能,少机构”则是大部制的鲜明特征。 >>>详细    

    ■“三定”规定精确推进中国行政体制改革

    按照“三定规定”的要求,此次中央机构改革,重点突出了政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则;以及着力解决了一些长期存在的职责交叉问题,确定了一件事情由一个部门负责的原则;同时,也强化了精简、统一、效能的原则,严格控制了人员编制和领导职数。  >>>详细

    ■行政体制改革关键是转变政府职能 

    在经济体制改革不断深入的情况下,特别是我们面临着构建社会主义和谐社会的繁重任务,这就对政府行政管理体制改革提出了很多新的更高的要求。当前,深化行政管理体制改革的关键,仍然是转变政府职能。 >>>详细

    ■政府体制改革6大挑战

    ◆基本的挑战来自经济体制改革并未到位

    ◆其次,政事分开也面临着很大的挑战

    ◆第三,政府与市场中介组织的分开,也面临挑战

    第四,中央政府的职能框架有了明确的定位,但地方政府依然没有很好的定位

    ◆第五,从机构改革来看,在政府职能转变没有到位的情况下,机构改革也很难进一步推进,只能逐步推进

    ◆第六,从法治政府建设的角度来看,法治政府建设的关键是,政府要有明确的守法观念,而且不能仅仅依靠政府的自觉行动,还要有外在的审查和监督机制    >>>详细

    ■政府体制改革未来走向  

   政府的职能逐步从适应计划经济需要走向适应市场经济需要;政府逐步制定了法治政府所需要的基本法律和制度,奠定了法治政府发展的基础,并且开始建立现代化的问责制度。应该说,政府改革的进程依然在进行中,很多方面的发展依然是初步的。多方面逐步推进,确保经济发展、社会和谐、政治稳定、政府有效,可以说是30年改革成功的基本经验,也是未来继续发展的关键。  >>>详细


本网特稿:解读改革开放以来五次重要的政府机构改革

■稿件来源: 综合   更多精彩内容请点击进入时政频道>>>  

 

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