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深圳"撤区"改革值得期待 官本位情结是最大阻力
2008年11月24日 14:11:15  来源:人民网
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    在19日举行的特区经济工作会议上,深圳市委书记刘玉浦透露,“在条件成熟时,将借鉴香港、新加坡的经验,取消区级政府,改区、办事处为政府派出机构。”(2008年11月21日《新京报》)

    大中城市撤区无疑又是一个大胆的改革举措。谓之大胆,乃因其将要撤去一个层级机构,直接面对基层。

    对于公众而言,大中城市撤区当然是利好消息。事实上,一个城市设区,就有诸多不便。上马办项目、规划环评审查、土地使用区政府就作不了主,非要市级机构才能办理。但是,由于有个区政府,按属地划分又不得不先跑区机关,由区机关层层向上申报,这样就人为造成诸多不便.区政府增加了层次,耗费成本,但提供公共服务这一块作用不大。

    大中城市撤区实行扁平管理,好处本来是不言而明的。但是,为何越来越多城市都喜欢都习惯设区呢?人们看到,即便是深圳,时下也设置福田区、罗湖区、南山区、盐田区、宝安区、龙岗区和光明新区。在某些新设区的地级市,也设下若干个区,一个区就相当一个县的架构。

    当然,像北京、上海、广州等大城市设区历史沿革较长,设区也是为着加强城市管理的需要。但是,近年来的中等城市纷纷设区,与其说是出于加强城市管理,不若说是安排官员“就业”。

    一般而言,官员们尤其是年轻官员都想进步,一些地方也想设一些职位安排官员。而时下中等城市的区一般为县处级,像深圳那样的副省级城市的区,恐怕为副厅级。为着方便某些官员“进步”或照顾某些官员,安排其在区任职就是一个佳途。近年来,不少区级官员就由省市直属机关派出。此外,每个区都有几百号处级科级官员,这样,即使设区没有多大意义,即使区机关存在着这样或那样的障碍,但只要能够安排官员“就业”,有一个能为官员提供仕途进步的平台,人们都不愿去碰它,更不会思索对其来一番撤庙式的改革。

    可见,中等城市撤区的最大阻力乃在于官本位情结。只要官本位情结盛行,那么,撤消区级政府这个庙难度之大是可以预料的。而今,深圳市提出撤区,这就意味着深圳即将进行一场深刻的行政体制改革。

    十七大号召全国上下投身改革,推进改革,包括经济体制改革、文化体制改革和政治体制改革。人们注意到,深圳市委书记此番“撤区”的改革计划是在正在召开的广东省特区工作会议上透露的。在全国纪念改革开放30周年之际,深圳传出“撤区”的声音,已表明在推进行政体制改革方面深圳将再度走在前沿。

    行政体制改革属于政治体制改革的内容,也是公众的热切期望。今年3月,全国人大会议宣布实行大部制,近来,许多省市也在实施“大厅制”,尽管改革还是初步的,但效果已初步显现。实践证明,推进改革开放,就要把行政体制改革真正摆上议事日程,真正来一番大胆的改革。

    深圳“撤区”改革之所以引发公众关注,也基于一个现实。时下,遭受全球金融危机影响,国内经济正面临着重重困难,在这种情况下,一些官员只顾落实经济措施,对改革体制少提或不提,担心抓行政体制改革分散精力等等。事实上,当前经济困难也为行政体制改革提供了机遇。在应对经济困境中,行政部门是否作为,部门设置如何,省市县设置是否合理,公众也会清清楚楚的。历史经验告诉人们,解决经济困局,需靠行政、经济等方面改革去牵动。因此,抓行政体制改革,就起到牵一发而动全身的效果。而今,深圳“撤区”的改革设想引发网上好评已证明了这一点。(网友:亦菲)

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(责任编辑: 刘惠迪 )
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