我国基本社会保障体系的建设，正在向广度和深度推进。资料图片
前二十年变迁：从“国家——单位保障制”走向“国家——社会保障制”
今年是改革开放三十年，在改革开放刚刚起步的时候，中国的社保体制处于一种怎样的状态？
人大教授郑功成解读说，1978年到1985年是中国社会保障制度变革前的准备阶段，这段时间发生的很多改变虽然不能和后来的社保改革相提并论，但是的确做了一些相应的准备。比如国家重新设立民政部，主管全国社会救济、社会福利、优抚安置等等，劳动部门的工作也开始恢复，这些都是非常重要的组织措施。民政部在八十年代中期是推动社保制度建设与改革的重要力量，劳动部门也密切关注原有的劳动保险在实践中遇到的问题。
这个时期还有一个非常重要的变化，那就是个别地区开始尝试改进传统的国家-单位保障制度。当时经济体制改革开始推进，在原有的单位保障制下，同时又加入了与效益挂钩的因素，部分老国有企业日益难以承担职工医疗费负担和养老负担，而新成立的国有企业则相对轻松，因此一些国企开始尝试让职工分担部分医疗费用，一些地方的某些行业则对职工的退休费用进行统筹。这些试验在当时被认为是直接损害了职工权益，但是它揭示了原来的国家-单位保障制已经难以为继，需要寻找一条新的出路，这就是国家——社会保障制。
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后十年评价：由单项突破变为综合改革
新京报：这种取向什么时候开始有了转变？
郑功成：1998年，这对于中国社保制度来说是很重要的一年。1993年到1998年积累了很多社会问题，各地都出现了医疗费用不能报销之类的问题，全国有数以百万计的离退休人员不能按时足额领到自己应当获得的养老金，失业下岗工人缺乏生活保障，所以高层开始意识到这个取向出了问题，就开始着手改革。社保制度也从这一年开始，由被动的配套转为基本的社会制度，独立于经济制度之外。>>点击全文
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《瞭望》文章：社保中国化取经
今年"两会"召开前夕，国务院总理温家宝于2月29日主持召开国务院常务会议，研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。
这标志着我国基本社会保障体系的建设，正在向广度和深度推进。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，是社会安定的重要保证。十七大报告提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。>>详细
＝＝＝在借鉴中寻求公平＝＝＝
“我们一度过分强调效率。”杨燕绥认为，改革开放初期，计划经济体制限制了经济活力，为了释放生产力，才格外强调效率。“效率优先，是把经济领域的原则误用于社会保障领域，这与当时的社会背景有关系”，杨燕绥认为。
中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧说，新中国成立之初，我国的劳动人民就都从共产党的新政策中得到了实惠，农民分得了土地，工人有了起码的劳动保险，“生老病死有依靠”成了当时讲社会主义制度优越性的一个特征。
此后的计划经济时期，城市居民通过一碗饭分着吃的办法，在50年代基本实现了低工资下“人人有工作”的目标；农民也在无所不包的人民公社里享受着最底线的“集体福利”。这就是我国在改革开放前形成的传统保障制度。
杨燕绥认为，“那是一个全覆盖、低水平的社会保障制度，尽管有绝对平均主义的特征，但对稳定和发展新中国具有积极的作用。”
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＝＝＝德英求解社保改革新难＝＝＝
德国和英国都是世界上最早实施社会保障制度的国家，拥有相对发达和完善的社会保障体系。但从本刊记者的调查看，由于人口老龄化加速，两国的社会保障体制都出现了一些问题，相应的改革也遇到了不小的阻力。
德国的医疗保险体制曾被德国人引以为傲。但这套行之有效的保险体制发展到现在却暴露出了不少问题，主要是过分追求团结互助的宗旨使得健康保险如同吃大锅饭，投保人、医院、药房、保险公司任何一方都没有降低医疗费用的意识，医疗费用年年增长，保险费率也年年递增。收缴保险费的增长速度赶不上医疗保险费用支出的增长速度，法定医疗保险公司赤字严重。
据统计，德国的医疗成本之高仅次于美国和瑞士，每年花费高达1400亿欧元，主要由政府承担。尽管经过一系列改革，德国2006年的医疗资金缺口仍然高达70亿欧元。
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2002年英国推出国家二级养老金制度，为没有纳入国家养老金体系的低收入者提供养老保障。2004年的《养老金法》，使大约1000万参与薪水养老计划的人，可以在雇主破产或养老金不足的情况下获得赔偿。
2006年英国政府制定了长期养老金计划，强化基本国家养老金体系和二级养老金制度，雇主为员工设立个人账户，介入员工养老金储蓄，到2050年将退休年龄提高到68岁等。
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＝＝＝北欧福利国家的社保选择＝＝＝
游客在瑞典斯德哥尔摩街道上漫步参观。
新华社记者陈学思摄
瑞典历史学家把1945～1951年和1960年代形容为瑞典社会福利的两个“丰收季节”。社民党政府许多建立福利国家的重大改革方案，都是在这两个时期出台并得到实施的。如失业保险、全民养老金、全民疾病保险、儿童补贴、住房补贴、劳动保护、九年义务教育等社会福利，都是在1945～1950年建立的。1960年代，瑞典又出台了儿童福利、老人福利和医疗保险等一系列改革方案，进一步完善了社会福利制度。而这两个时期正是瑞典经济发展最快的阶段。
由此看到，保持较高的经济增长速度，是维持社会保障制度正常运转的前提和基础。以瑞典全国人人都能享受的全民养老金为例，只有在每年经济增长率保持在3%以上，它才能维持收支平衡，否则将入不敷出。上世纪80年代和90年代，瑞典经济曾两度陷入停顿和衰退，一度给该国的社会保障制度带来了挑战。
瑞典建立起来的从“摇篮到坟墓”的社会保障制度，其最大特点就是强制性的社会化，人人都必须参加统一的社会保障体系，并享受由国家统一提供的各种社会保障。
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＝＝＝日本的全民医保与房保＝＝＝
日本自上世纪60年代建立起全民医疗保险制度，规定所有国民都要加入一种医疗保险，具有强制性。日本医疗保险大体上可划分为“健康保险”和“国民健康保险”，统称公共医疗保险，不仅覆盖了全体国民和符合条件的在日本居住的外国人，而且对特殊人群还有特殊的医疗保险项目。
日本政府解决低收入家庭住房困难的根本办法是依靠立法。日本供低收入家庭租用的公房叫“公营住宅”。随着经济、社会的发展，日本1951年6月颁布的《公管住宅法》至今已修改了14次，但“以低廉房租向住房困难的低收入者提供住宅”的宗旨始终如一。
根据《公管住宅法》，东京都政府作为一项福利事业每年都投资建房，由都政府建造并管理的这类公营住宅叫“都管住宅”，东京都下属各区、市政府建造并管理的叫“区管住宅”、“市营住宅”。可以说，法律保证了公房租赁制度的公平合理，住房困难的低收入家庭普遍受益。
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＝＝＝印度保障穷人的有效措施 ＝＝＝
2007年12月11日印度街头。 新华社发
印度经济发展水平不高，贫富差距悬殊，但印度社会能基本保持多年来的和谐与稳定，其相对完善的社会保障体制功不可没。
据本刊记者采访了解，印度社会保障体系主要由公共分配系统、对农民的保障措施和社会保险措施等三方面内容构成。
公共分配系统，是在政府监督和指导下，由国家给予财政补贴，专门向低收入居民提供基本生活保障的零售商业系统，即平价商店。
印度现有45万多个平价商店，遍布全国城乡。按照规定，当局向低收入居民发放购物卡，居民持卡可到平价商店购物。目前平价商店主要供应小麦、大米、白糖、食用油、布匹、煤炭和煤油等7种生活必需品，有的还供应茶叶、肥皂、火柴、食盐、豆类等重要生活品。为保证这一系统的正常运转，印度政府每年拨出巨款进行补贴。>>>详细
