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党的十七届三中全会提出，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。到２０２０年，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。
十七届三中全会就“统筹城乡经济社会发展”第一次给出了具体的概括、论断和政策指导，而且就其体制机制的建立设立了明确的时间表
【表述】
“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”
【点评】这是十七届三中全会就“统筹城乡经济社会发展”所作出的全新表述，也是自十六届三中全会决定提出“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”和2005年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出“统筹城乡经济社会发展”后，决策层第一次集中用“发展阶段”、“关键时刻”和“重要时期”给予明确具体的概括和论断。
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追踪“城乡统筹”的脚步
——中央文件内容摘录
■全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。
——摘自2002年11月党的十六大报告
■按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入。
——摘自2004年中央“一号文件”《关于促进农民增加收入若干政策的意见》
■坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断强化对农业和农村工作的领导；坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。
——摘自2008年中央“一号文件”《关于切实加强农业基础建设
进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 >>详细
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【解析】专家分析说，对于当前推进农村改革发展面对的困难和挑战，全会特别强调，“城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。”并把“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，放在“全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜”的“根本要求”的战略位置上。提出要“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”，将之作为下阶段改革开放和农村改革应该把握的“重点”。 >>详细
新闻背景分析
 改革开放３０年，我国经济社会高速发展，世界瞩目。但是，发展成果更多体现在城市。有的地方甚至“城市像欧洲，农村像非洲”，与国家形象很不相称，与经济发展很不适应，与人民群众共同富裕的要求很不相符。从战略高度提出构建新型工农、城乡关系，充分体现了党中央改变这一现状的高瞻远瞩和坚定决心。>>详细
发达国家的经验证明，统筹城乡、一体化发展是走向现代化的必然趋势。反之，城乡差距过大，就容易出现问题。从国际上看，一些国家放任城乡差距扩大，忽视农村发展，导致经济衰落，社会动荡，教训极为深刻。
 城乡协调发展，是化解我国城乡二元结构深层次矛盾的良方。当前，国民经济的发展越来越受到二元结构的影响，国内有效需求不足，经济的发展过多依赖于投资和出口，造成能源紧张和环境破坏；耕地减少，农民种粮积极性受挫，物价出现周期性的上涨。必须加强农业的基础性地位，启动广阔农村的巨大需求，促进国民经济增长由第二产业拉动为主转变为一二三产业协调发展带动，才能保持经济持续平稳较快发展。
 城乡协调发展，是实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的必然要求。没有８亿农民的小康，就不是全面的小康；没有农村社会的和谐，更不是我们追求的和谐。>>详细
专家对于城镇化前景期待尤甚，他们希望抓住农村新一轮改革契机，推进农村土地制度改革，加快农村城镇化进程。
城乡居民收入比为3.33:1
30年来，我国农民年人均纯收入从134元增加到4140元，贫困人口从2.5亿减少到1479万，进步巨大。但依据今年8月份公布的数据，城乡居民收入比例却达到3.33:1，远高于1984年统计的1.81:1。
城乡差距日渐加大的事实表明，农民虽然是改革开放的“绝对”受益者，但和城市的生活水平相比，他们的“相对”受益却很小。“由于在市场化环境下，分散的小农在市场中面对和资本的竞争时，都是处于弱势地位。”在辜胜阻看来，城乡差距会逐渐拉大。
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城乡二元结构演变脉络
我国城乡二元结构是在长期城乡隔绝的历史中形成，在改革开放前的计划经济时期被强化的。党的十一届三中全会以后，城乡二元结构开始发生深刻变化，这一演变过程大致分为四个阶段：
第一阶段，自1978年—1984年，以农村实行家庭联产承包责任制为发端的中国改革开始触动了坚固的城乡二元结构，这一阶段农民收入增长幅度明显快于城市居民收入增长，从而缩小了城乡差距，使城乡二元结构向着有利于“三农”的方向演变。
第二阶段，自1985年—1992年，以城市为中心的改革全面启动，以城市为中心的利益格局重新恢复，从而固化了原有的城乡二元结构，打破的“坚冰”重新“封冻”，城乡差距重新扩大。
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对于城乡二元体制而言，厉以宁分析说，三十年前农村改革实施的农村家庭承包制，虽然为土地政策松绑，调动了农民的生产积极性，但只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形式（人民公社制度），而没有改变城乡二元体制继续存在的事实，城乡依旧隔绝。>>详细
打破“城乡分割” 突破口在城镇化
韩俊认为，亟须改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，减少农民，使城市和农村紧密地联系起来，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。而突破口就是加速农村城镇化进程。
辜胜阻对于城镇化前景期待尤甚，希望抓住农村新一轮改革契机，推进农村土地制度改革，加快农村城镇化进程，提高农民收入，增加农民财富，推动农村消费市场升级，“相比城镇市场，农村市场潜力巨大，中国农村消费市场的启动至少可支持经济30年以上的持续高速增长。”>>详细
土地流转:城乡一体化新路径
土地流转能够有效改善土地资源配置效率,进一步激活农业剩余劳动力的转移,为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。而规模经营也利于改善农业的标准化与农产品质量安全。
土地流转将开启城乡一体化的新路径。一方面通过适当的集中与合理的土地置换,可以避免农村居民点过于分散的住房方式所造成的土地浪费,推进新农村建设并化解耕地红线失守的尴尬；另一方面“宅基地换住房,承包地换社保”,有利于提高农民非农转移的稳定性,从而有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。此外,当前农村经济发展的一个重要瓶颈是农村金融服务严重滞后,而宅基地及其建筑物的流转和抵押,无疑会有力推进农村金融及农村土地的资本化与市场化。
在新阶段，农村改革已经由农村内部利益关系的调整，转向工农、城乡，以及国民经济部门之间利益格局的调整，涉及的利益关系更为广泛和复杂。
城乡一体化重在资源和机会均等化
统筹城乡经济社会发展,一个重要前提是要建立城乡统一衔接的经济社会制度,改变过分偏向城市的制度设计,逐步消除制度的二元状态,减少农村资源的过度流失,降低资源要素进入农村的成本,从而引导资源和要素流向农村,使农村获取较多的发展机会。从某种意义上说,统筹城乡发展就是要使城乡在发展资源和发展机会上实现“均等化”。
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城乡统筹之“成都实践”
一年前的6月，国务院正式批准成都、重庆设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。这项战略布署要求两地“全面推进各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展，发挥示范和带动作用”。
对成都而言，不能不说是重担在肩、众望所系。从2003年起就试图从户籍制度、社会保障两个“改点”上去打破城乡二元体制的成都市，五年来一直围绕“统筹”这两个字向着农村改革的纵深区突进，成为新一轮农村改革的“急先锋”。
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建立城乡衔接的资产产权制度
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建立城乡统一的市场与价格制度
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加强以户籍制度为核心的相关制度改革
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五大重点推进方向
强化城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。不少地方由于在发展过程中，没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各自为战，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。
推进城乡基础设施建设一体化。
实现城乡公共服务一体化。
加强城乡劳动力就业一体化。
力促城乡社会管理一体化。>>详细
统筹城乡重在形成体制与机制 需厘清几个误区
其一，建设新农村并不意味着国民经济发展重点的转移，而是以更为全面、协调的观点，统筹城乡发展。
其二，建设新农村不能只是建设农村新村，而是要着力发展农业生产，调整农业产业结构，提高农民收入，增加农民福利，使农民与城市居民一起同享改革成果。
其三，不能认为建设新农村就是要把农村建成城市，使农村居民过上城市居民同等的生活水平，而是在现有的农村人口基础上，在农业生产发展、农民收入提高的前提下逐步使农村居民的生活方式与城市文明接近，缩小城乡差别。>>详细
城乡协调发展需要落实科学发展观
保障农民权益
城乡协调发展尤其需要按照科学发展观的要求，以人为本，保障农民权益；同时要建立干部考核评价体系，督促和引导干部转变观念，深入农村，千方百计促进农业发展，促进农民增收，加快社会主义新农村建设。>>详细
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