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-2008年10月08日-

资料照片： 广西荔浦县修仁镇三诰村农民唐小琳在收摘夏橙（2005年5月19日摄）。改革开放三十年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国农村进行了一系列具有重要意义的改革，对促进农业农村经济发展发挥了巨大作用，也为农业结构调整营造了良好氛围。全国各地把农业结构调整作为促进农业和农村经济发展的重大举措，优化农业生产布局，统筹农业农村各业协调发展，提升农业发展水平，农业结构调整取得了巨大成就。新华社发     ■农业适度规模经营呼唤完善农村土地承包制     随着新时期农村形势的发展，现行土地承包制已有一些不适应的地方，主要是把土地等生产要素分散在一家一户，制约了土地规模经营，影响对土地加大投入的积极性。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的内在要求，没有规模经营，农业生产效率就很难提高。当前土地承包办法应根据情况变化调整完善，合理科学配置土地资源，鼓励地方探索土地承包权的各种有效流转形式，包括在不改变土地的农用地性质前提下发展农民以承包地入股的股份合作制。>>>详细        ■让土地成为农民财产性收入的主要来源         农村土地制度在坚持土地集体所有的前提下，把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权，让农民拥有股权，集体经济组织掌握土地经营权，土地租佃者享有土地使用权。土地量化为股权，均等分给农民，实现了所有权主体和经营权主体互相换位，是在坚持土地集体所有制的前提下新的实现形式。实行土地股份合作制有利于提高农业劳动生产率，实现集约和规模经营，有利于维护农民合法的土地财产权益，有利于促进农民增加收入，是新的历史时期农民获得更多财产性收入的实现条件。>>>详细      ■ 非农收入成农民新财源      如今，我国农民收入的增长方式已经发生根本变化，非农收入已成为农民收入增长的主要来源。东部与中西地区农民收入的巨大差距，主要反映在非农收入的高低上，其实质是人力资源配置的差距。特别一些粮食主产区，非农收入不足四成，仍然以农业收入为其主要来源，剩余劳动力滞留在农业上，导致农业劳动生产率低下，这是农民收入难以增加的症结所在。>>>详细        ■ 拆除城乡“隔离墙”     一个以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民的时代正在到来！     在保持政策连续性、稳定性的基础上，适应新时期农业农村发展的新要求，国家出台了以“四取消”（取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税）和“四补贴”（实行粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴）为主要内容的直接惠农政策，制定了对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助的激励政策，实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策，强化了对农业农村基础设施建设的支持政策，建立了对农村社会事业发展的促进政策，等等。这些政策含金量高、推动力大、操作性强、受益面广，农民群众的心气越来越顺。 >>>详细

1990年3月3日，邓小平在一次谈话时说：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”     ■引发争议的流转样本         上世纪80年代初，全国普遍实行了家庭联产承包责任制。从完成“第一个飞跃”至今，转眼快30年过去了。伴随着工业化、城市化浪潮的狂飙突进，当学术界还在争论实现“第二个飞跃”的时机是否已经成熟时，实践已早早地走在了他们的前头。     江苏省常州市武进区的牟家村，现有耕地300多亩，没有一户农民再单打独斗地经营土地，而是把少得可怜的土地全部交给村里统一经营，搞农业旅游观光园。在这个观光园里本刊记者看到，不仅有以葡萄为主的农业风光，而且还有农展馆，展出了各种现已不再使用的各种农具，如牛车、木耙、犁、连架、稻床、手摇水车等。      沭阳县苏北花卉有限公司以每亩折合1000斤小麦的价格，从农民手里流转土地2000多亩，从事花卉生产。公司经理李生告诉本刊记者，农民把土地流转给公司后，既可以腾出手来放手从事二、三产业，也可以回到公司从事苗木的管理工作，可以获得两份收入。     有不少农村基层干部和专家对上述两例土地流转个案提出批评，认为这种“改变了粮田用途的土地流转，一旦面上铺开，后果不堪设想。”  >>>详细     ■适度规模经营的基础     力主推进“第二个飞跃”的江苏省农林厅原厅长刘立仁认为，改革30年后的今天，东部沿海地区，特别是苏南地区在率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的过程中，农业适度规模经营已经成为现代农业建设的战略方向，发展适度规模经营条件相对成熟。      刘立仁的理由有四。首先，工业化、城市化高速发展。两年前，苏南地区生产总值中，一产比重就降到了2.8%左右，接近美国、日本的2%。其次，二、三产业活跃。苏南地区二产、三产比重分别达到58.7%和38.5%。苏南城市化水平达67%。第三，农村劳动力稳固转移。苏南地区乡村从业人员非农就业比重达到73%，绝大部分劳动力已经转移到乡镇企业、农村三产或自主创业。第四，农村社会保障基本建立。苏南地区城镇居民三大保险（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险）的覆盖面都在95%以上。所有这些都为发展农业的适度规模经营奠定了基础。  >>>详细     ■不能忽视粮食安全     尽管中央三令五申要实行最严格的土地保护政策，但仍阻挡不住“世界工厂”的无限扩张。伴随着推土机轰隆隆的声响，大片大片的粮田湮灭在钢筋水泥的丛林中。据统计，最近5年间我国耕地减少近1亿亩。难怪连江南一些号称鱼米之乡的地方也不得不外购粮食。至于“风景旧曾谙”的梦里江南——清清的河水，黄黄的稻穗，田田的荷叶，嫩嫩的菱藕，早就开始一点点褪化、消失。对晚辈来说，“稻花香里说丰年”的意境，只能诵读而不能亲见了。     值得注意的是，近年来，不少干部对农业生产特别是粮食生产表现出一种盲目的乐观情绪，认为中国的粮食问题早已过关，“粮荒”是很久远的事，是别人的事。从国际经验观察，日本政府宁愿让农田抛荒，给农民补贴，也不愿将土地挪作他用。其“藏粮于土”的策略，在于对困难时期迅速恢复种植能力的预谋。而韩国则专门设立了水稻节，以示对农业的重视。最近粮荒在世界一些地方的蔓延，令人警醒。 >>>详细      ■用一个模式号令全国的时代已经结束     仁者见仁，智者见智。有关家庭经营与规模经营之间关系的争论，短期内很难达成共识。所幸的是，用一个模式号令全国的时代已经结束。关键在于，必须牢牢地把握和执行中央三令五申的一条原则：在依法、自愿、有偿的前提下，引导土地流转和集中，防止一刀切、搞单一模式、不能脱离实际，急于求成。 >>>详细