广东外来工子女占了全国一半，并以每年30万的速度增长。面对沉重的外来工子女教育压力，省政协昨日（28日）召开的“解决我省非户籍务工人员子女接受义务教育问题”专题协商座谈会。记者从中获悉，广州计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。

    困境：广东外来工子女占全国一半

    ●去年统计达244万占全国的56.8% ●教育厅长透露每年以30万的速度增长

    据省政协调研组“关于解决我省非户籍务工人员子女接受义务教育问题”的调研报告统计，至2007年，全省义务教育阶段外来工子女就达到244.08万人，占全省义务教育阶段学生总数16.27%。其中，有46.8%的非户籍务工人员子女就读公办中小学。

    省教育厅厅长罗伟其补充说，广东的非户籍务工人员子女占了全国的56.8%，并且以每年30万的速度增长，“这个数量和速度让全国其他省份的教育部门都为之咋舌”。在深圳义务教育阶段学生当中，67%为非户籍务工人员子女，广州则为33.93%。

    应对外来工子女读书问题，教育部提出“两个为主”（以流入地政府为主，以公办中小学为主）。

    罗伟其解释说，当前，让所有非户籍务工人员子女都上公办学校不现实，要有步骤有计划地进行，不能一刀切。首先要对省内、省外非户籍务工人员子女分开处理。就是要采取一市一策的做法，各地根据具体情况创造自己的办法和门槛。

　　地皮全部用来盖学校都不够

    珠三角外来工子女若全部进公办学校，据测算全省每年须花66亿新建370所学校

    调研报告中指出，由于广东非户籍务工人员子女占全国比例较大，且主要集中在珠三角，国务院提出的“以公办学校为主”短时间内难以做到。报告中举例说，按今年来非户籍学生增长的速度，全省每年必须新建约370所1000人规模的义务教育学校，才能基本满足。而按目前每增加1个学位约需投资1.75万元测算，全省每年要投入66亿元，加上新增设备、教师工资和公用经费的投入，数额巨大。

    此外，报告提到，外来工子女主要集中在珠三角，但由于经济社会的发展，这些地市土地资源十分紧缺。以东莞为例，按近年来每年新增5万非户籍学生计算，每年需新建1000人规模学校50所。按建设标准每校占地30亩计算，全市每年需提供建校土地1500亩。

    副省长宋海插话给大家讲了个故事。曾经有教育部的调研组来广东考察，宋海带着他们到东莞走了一趟，了解了情况。宋海就问：“外来工子女教育要‘以公办学校为主’，你们说，就算把东莞几年内的地都用来盖学校够不够？”调研组的领导摇摇头说：“不够。”

    对策：向民办学校购买学位

    调研报告指出，现阶段，流入地政府通过发展公办和民办教育，基本解决了非户籍学生的就读问题。但目前仍有相当部分非户籍学生在收费的民办中小学就读，无法享受到国家规定的农村学生9年免费义务教育。因此，下阶段应在人口转移与合理流动的基础上加大投入，增加公办学校的学位，或向民办学校购买学位。

    报告中还透露，广州市就在计划以政府向符合条件的民办学校购买学位的形式，扩大非户籍学生享受免费教育的比例。

    报告还建议，各地可根据居住年限、职业特征、工作业绩、计划生育等方面的条件设置一定的门槛。条件成熟时再降低门槛要求，吸收更多的非户籍学生到公办学校就读。部分较高水平的民办学校可办成高收费学校，满足高收入阶层的需要。部分办学条件差、教学水平低的民办学校将被淘汰。部分办学条件和质量符合要求的民办学校，可与政府签订长期购买学位的合同。

    通过双转移缓解压力

    目前，广东正大力推进产业和劳动力的双转移战略，这也成了解决外来工子女就读的一个契机。

    宋海说，解决外来工子女教育压力的问题，要结合产业结构调整，人口管理政策调整，教育发展等等多管齐下。尤其要考虑优化产业结构，从根本上缓解非户籍务工人员多的压力。因为，通过产业转移，大批外来务工人员将随低端（劳动密集型）产业一块转移出去，这样也能大大减轻外来工子女教育的压力。

    宋海还提出，接下来要根据各地经济发展水平、承载能力、产业发展需要等重新进行教育规划，制定非户籍儿童义务教育办法。这可以根据居住年限、监护人关系、住所、纳税等方面的条件设置一定的门槛，分别制定相应措施，在流入地接受教育。重点要考虑支柱产业、新型产业以及重点项目的外来工人，还有先进工作者、技师、突出贡献者。

    此外，宋海还建议与公办教师一样，将民办教师纳入当地人事部门统一管理。

    声音：政协委员建议

    省内发行“教育券”

    调研报告中建议，可以探索由政府发放“教育券”，学生可持券异地读书。

    省政协常委、民进广东省委会副主委区鉷说，在全国两会期间，不少代表和委员都提出，义务教育经费由中央统一承担，“教育券”全国统一发放，学生可以拿着券到各地读书，再由流入地政府跟流出地政府结算。

    省政协委员陈庆新也认为，这样家长就可以用“教育券”代缴部分学费，而学生就读的民办学校则可凭收到的券向政府领取补贴，避免生源流出地和流入地之间的争执。

    李若建则提出，如果国家暂时没有这个打算，可以考虑在广东省内先行发行“教育券”，发放给省内的农民工子女，用于异地上学，率先作推广“教育券”的尝试。

    做好生源预测 应对未来“空心化”

    除了面对全国最多的外来工子女入学问题，广东还面临着另一个尴尬。

    宋海说，除了广东之外，全国其他省份的义务教育阶段和初中入学学生都是逐年减少，学校的空置率在增加。“这样的情况，我们可能在七八年后就会看到，所以长远来看，我不赞成应对外来工子女入学问题时，用单纯兴建学校的方法来解决。”

    省政协委员孔令人认为，到2010年，活跃在广东的第二代农民工入学子女的数量将越来越少，大规模的学校资源会白白浪费。因此，一定要做好统计和预测工作，不能一个劲地修建新学校。

    吴毅委员则提出，在香港，往往都是“一个学校两套班子”，分成日间和夜间，给不同的学校班子使用，这有效避免之后出现的生源空心化的问题。

    对此，调研报告中提出，建议省发改委把非户籍务工人员子女接受义务教育工作女入社会事业发展的年度计划。建议以公安部门为主，建立健全统一采集外来工子女信息的流动人口登记管理制度，加强对此的动态监测，以准确掌握6—15岁外来工子女的数量、身份及其变动情况。（许琛 赖南辉）