特稿：中国织密网重拳反腐 全方位捣毁“老鼠仓”

【编者按】     十七大以来，中国出重拳，织密网，从多个层面入手，合力加强反腐工作，显示出中共与腐败“水火不相容”的坚决态度，同时更释放出一个信号——今后，干部的提拔任用、官员“乌纱帽”的去留将更多体现“公议”。

中国拟修改刑法加大反腐败力度                                中国最高立法机关２５日开始审议刑法修正案（七）草案。这一草案拟将巨额财产来源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高至１０年有期徒刑，并扩大了受贿罪的主体。     刑法修正案（七）草案将巨额财产来源不明罪的最高刑由５年有期徒刑提高到１０年有期徒刑，明确规定：“国家工作人员的财产和支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令说明来源。本人不能说明其来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。”     [新闻背景]量刑标准偏轻成贪官“挡箭牌”     在中国，“巨额财产来源不明罪”运用至今已有２０年。 然而,尽管这一罪名的适用一直是中国开展反腐败斗争的重要手段，但部分全国人大代表和最高人民法院、最高人民检察院都提出，现行刑法对巨额财产来源不明罪的量刑标准偏轻，建议加重处罚。     [专家分析]一些贪官案发后拒不说清巨额财产的来源。因为不明财产越多，就意味着受贿额越少，这使得巨额财产来源不明罪在一定程度上成为某些贪官面临法律制裁时的“挡箭牌”。 >>详细     草案在新增的条款中规定：“离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件实施前款行为的，依照前款的规定定罪处罚。”      [新闻背景]离职人员和领导干部“身边人”利用“影响力”参与腐败     “从查处的案件情况和反腐败工作的实际需要看，领导干部‘身边人’参与作案，已经成为当前腐败犯罪的一个突出特点。”今年３月十一届全国人大一次会议期间，全国人大代表张文显曾提出，应将非国家工作人员的影响力交易行为入罪。     [专家分析]刑法的这一修改将进一步遏制和打击国家工作人员、离职的国家工作人员及其近亲属、关系密切者的“钱权交易”行为，使中国反腐败斗争不断向纵深推进。  >>详细    腐案解析     退休官员"影子腐败"：下海官员年薪可达百万     “王亚忱式”腐败引起了一场讨论，应当如何监管退休官员？中国青年政治学院副教授周泽表示：“监管退休官员是本末倒置的做法，最根本的应是监督公共权力。”     “退休官员能发挥影响力，必须通过一些途径和中介。”清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明分析，如何破除中间的介质，这就需要进行管理改革，比如干部选拔任用制度的改革。 >>详细    广西贵港市委原秘书长高二刚夫妇的“钱”世“金”生     在高二刚案中，还有一个重要的被告人，就是高二刚的妻子李华。     ２００３年上半年，贵港市交通局要建设办公信息网络工程，高二刚将此事告诉了妻子李华。一直在寻找商机的李华一听就意识到发财的机会来了，她当即提出要找人来承包该工程，这想法和高二刚不谋而合。在得到高二刚的同意后，李华即开始了她的运作。 >>详细  中央印发反腐规划 专家:有很多实质性反腐治本制度                                       中共中央近日印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》， 明确了未来5年的反腐工作目标，指出要经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。          [亮点与解读]专家:有很多实质性反腐治本制度     反腐注重群众满意度 中央重视百姓感受          [解读]国家行政学院许耀桐教授认为，人民群众的满意度提高是此前较少提到的，这说明中央对百姓生活真实感受的重视，以此作为评价反腐工作成果的标准，另外也透露出一个信号，表明政府将要做民意测验、民意调查等，来摸清老百姓的感受。          试行党代表大会常任制      　     [解读]许耀桐教授说，从反腐规划的排列顺序可以看出，政府将党内民主和监督作为反腐的龙头，因为制度和监督是刚性的保证，而且有很多实质性的制度，比如民主集中制、地方党委任用重要干部的票决制、党代表大会常任制等都有实质性、制度性的进展，是反腐败制度的治本手段。          规范干部任用提名制     [解读]国家行政学院教授汪玉凯认为，政府的行为不规范，公共权力得不到有效制约，是公共治理的核心问题，也是反腐败的切入点，所以干部人事制度的改革至关重要。反腐败永远都不是单独针对个人的，而是要从体制上进行设计，那首先触及的就应该是人事制度，使公共权力得到有效制约。     加快推进政企分开     [解读]汪玉凯认为，这么多年来反腐败与腐败的较量所取得的成绩是很大，但想解决腐败问题，最根本的是解决体制制度机制层面的问题，最大程度地遏制制度性腐败、体制性腐败。如果没有这两点，反腐败就不会有实质进展，不可能从根本解决问题。汪教授举例，就像很多媒体宣传，干部带头骑车上班，不如让干部下去推动公车改革，再比如现在新疆试行的官员个人财产公布制度，都是制度性的改革。 (据京华时报)     党的十七大报告中首次明确提出要“提高选人用人公信度”，把选人用人的评判权交给群众。     胡锦涛在十七大开幕式上所作的报告，再次显示了中共面对腐败的坚决态度。党与腐败“水火不相容”这样的铿锵之词，首次出现在了报告中。     李源潮近日在干部监督工作联席会议上表示：“用人上不正之风具有很强的顽固性，整治用人上不正之风，必须有更强的战斗力。我们要坚持从严治党、从严管理的方针，紧紧依靠广大群众，从群众反映最强烈的问题入手，采取有力措施，集中解决选人用人上的突出问题。要坚决纠正有的地方和单位查处不力、失之于宽、失之于软的偏向，以实际行动取信于民。”     7月起，中组部就干部选拔任用等组织工作，委托国家统计局在全国开展公众满意度首次大调查。     前所未有的广泛性与代表性——调查范围将涉及中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众8万人；前所未有的独立性与客观性——委托国家统计局作为“第三方”独立完成。这样的举措，令人刮目。但深意，恐怕不止于此。     中组部的“民调”，既可视作是对中央精神的贯彻落实，更释放出这样的信号——今后，干部的提拔任用、官员“乌纱帽”的去留将更多体现“公议”。 >>     防治用人不正之风，社会监督不可缺位          审计署公布5年工作规划 省部长经济责任审计将制度化                                   国家审计署公布2008年至2012年审计工作发展规划，提出推进省部长经济责任审计制度化，深化地厅级以下党政领导干部和国有及国有控股或主导地位的企业领导人员经济责任审计。      实现金融行业经常性审计     规划称，将分步制定政府主要负责人、政府部门主要负责人、国有及国有资本占控股地位或主导地位的企业领导人员三类任期经济责任审计操作规范。推动中央单位内部管理的领导干部经济责任审计工作的开展。要推动建立健全经济责任审计结果问责制、责任追究制等制度。     五年内，审计署将实现对银行、证券、保险等金融行业的经常性审计。加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计，重点揭露经营管理中存在的重大违法违规问题及大案要案线索。     初建资源环境审计体系     审计署还表示，要着力构建符合我国国情的资源环境审计模式，2012年初步建立起资源环境审计评价体系。   (据新京报)     审计署：探索建立重大案件查处结果公告制度     新华网北京７月１１日电（记者 杜宇、张晓松）审计署１１日公布的２００８年至２０１２年审计工作发展规划提出，探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。     规划提出，坚持审计结果公告制度，加强审计信息分析，提升审计成果层次，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，不断提高审计工作的开放性和透明度，促进依法行政和政务公开。 >>详细      领导指示    温家宝：审计要在反腐中发挥重要作用     中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2007年12月24日在国家审计署考察工作时指出，审计机关要认真学习贯彻党的十七大精神，围绕党和政府工作中心，认真履行审计监督职责，为促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障国民经济又好又快发展，做出新的贡献。     温家宝指出，２００８年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好审计工作要突出抓好四个方面。一是推动宏观调控政策措施的落实，促进经济社会又好又快发展。要把检查国家各项宏观调控政策措施的执行情况作为重要内容，促进各地区各部门坚决贯彻中央关于宏观调控的决策、部署和措施，确保政令畅通、令行禁止。二是查处大案要案，深入推进廉政建设。对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理，发挥审计在反腐败中的重要作用。三是关注民生和社会建设问题，切实维护人民群众的根本利益。要加强对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的专项资金的审计和审计调查，确保各项资金合理、有效使用。四是充分发挥审计监督的建设性作用。审计工作要坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来。对于审计发现的典型案件，不仅要审深审透，严肃处理，还要深入分析，找出问题的原因和症结，从完善制度、机制上有针对性地提出审计意见和建议。 >>详细