【编者按】随着国务院陆续批准中央各部委的“三定”方案，国务院机构改革已完成阶段性任务。8月25日，中央机构编制委员会召开地方政府机构改革工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯指出，按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。

   近年特别是今年以来，一些地方政府已经启动机构改革的试点，出现了“随州模式”等一些积极的探索和经验。但是目前我们仍然面临着一些难点和待解的问题，这还需要各地方“ 结合各地实际，改革创新，积极探索”，以推动进一步的改革。

    ■中央编委部署地方政府机构改革工作

    中央机构编制委员会２５日在北京召开地方政府机构改革工作电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯出席会议并讲话。马凯说，党的十七届二中全会明确提出了到２０２０年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。按照中央部署，国务院机构改革已完成阶段性任务，适时跟进地方政府机构改革十分必要和迫切。>>>详细

   ■一些地方政府试水“大部制”

    ●重庆市农委低调挂牌 拉开探索大部制改革序幕

    重庆市农业委员会近日低调揭牌。它的挂牌，标志着原重庆市政府农村工作办公室、重庆市农业局、重庆市农机局和重庆市农业综合开发办公室等四个部门整合工作全面完成，也意味着重庆探索大部制悄然拉开了序幕。

    ●随州“大部门制”七年探索  随州模式路在何方？  公务员1个顶4个使  机构整合是关键 

   湖北随州市曾都区技术推广中心外，加挂了种子站、植保站等6块牌子。为了与上级部门对口，又不新增人员、编制，随州市在现有机构上加挂牌子。“官少牌子多”如今成为随州一景（2008年3月9日摄）。 新华社发（孙洪涛摄）

    “随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。”李红云代表说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，２０００年８月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”

    一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。比如，外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成了一个机构。

   ●“大部门体制”的成都实践  向重点部门开刀

    作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都把与城乡协调发展关系最密切的农、林、水和交通当作了“突破口”。从２００５年初起，成都市开始了一系列的机构撤并：撤销农牧局、农机局，成立农业委员会；撤销林业局和城市园林管理局，组建林业和园林局；组建水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立交通委员会……

   ●深圳08年继续大部制探索 推进公安体制改革

    今年，深圳将探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制的要求，做好深圳新一轮行政管理体制改革的各项准备工作。总结深圳城管、交通、农业、文化等大部门体制经验，研究推动城市规划、建设和管理等领域大部门体制改革，理顺相关部门的职责分工，调整机构设置，提高行政效能。另外，深圳将继续推进政府投资工程管理体制、道路管理体制和排水管理体制改革，优化政府投资项目审批流程，分别实现道路（公路）、排水的一体化管理，理顺专业协调部门与综合性部门的职责关系。

    ●浙江富阳探索大部门体制改革 副市长变身大局长  

    2007年3月份以来，富阳在不改变原有机构设置及人员编制的基础上，设立了13个专委会，初步构建起“大规划、大财政、大国土、大三农、大工业、大商贸、大建设、大交通、大环保、大社保、大监管”的工作格局。

    各专委会分别由1名副书记、6名副市长担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各职能相关的局、委、办等。

    按制度设计，专委会是在现有政府架构之上虚设的协调执行机构，不行使重大事项决策权，决策仍按法定程序进行。

     ■ 以“大部制”思维推进改革 

    国家行政学院汪玉凯教授接受记者采访时说，关于地方政府机构改革的指导思想、基本原则和总体目标，十七届二中会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》做了专门的论述。这次地方政府机构改革的方向就是，“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，以构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。

    “可以说，地方政府机构改革会以‘大部制’思维来推进，在整体上将与中央政府机构改革保持一致。”汪玉凯表示，但这并不意味着地方会照抄照搬中央政府机构的改革。因为中国各个地方的情况比较复杂，各地发展不一，有经济发达地区、相对发达地区、欠发达地区、不发达地区之分；人口总量不同，所处环境各异。基于此，省一级政府机构的设置将会与中央政府保持一致性，比如设立交通运输厅、住房和城乡建设厅、人力资源和社会保障厅等。但是越到下一级政府，尤其是县级政府，其机构设置的差异性可能越大，越会体现自己的特殊性，从而不一定在机构设置上与中央对口。 >>>详细

    ■ 大交通先行成重点

    一是坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进职能转变，正确配置各部门职能。二是坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题。三是坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责，权责对等。四是坚持精简统一效能，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保“三定”后国务院行政编制总数不突破。>>>详细

    ■不只是机构增减 更是职能调整

    机构重叠、职责交叉……针对这些问题，适当减少重叠设置的机构，相当必要。但是，部门统一的基础应该是职能整合。而不是片面追求“大而全”，将不同性质的职能机械地合并以组建“大”部门是绝对不可取的。

    我们需要根据有机统一原则整合相关职能，进而设置相应的统一部门。同时，也要同等重视新成立的部门内部的职能、权责、机构与编制的科学、合理配置。从而使部门不是简单地从表象和规模上表现为“大”，而应相应建立合理的部门内的权责配置和组织结构以保证职能有机统一行使。  >>>详细

    ■结合各地实际，改革创新，积极探索

    中央机构编制委员会２５日在北京召开地方政府机构改革工作电视电话会议。国务委员兼国务院秘书长、中央编委委员马凯出席会议并讲话。马凯强调，要围绕深化行政管理体制改革的总体目标，结合各地实际，改革创新，积极探索，扎实推进地方政府机构改革，建设人民满意的政府。  >>>详细

■背景资料：

• “大部门体制”    
• 1982年至2003年中国的5次政府机构改革