跳出“自我革命”怪圈

    社会普遍认为，由行政机关自查自纠甚至主要靠制定部门“自我革命”的清理方式，很难使法规规章清理走出“剪不断、理还乱”的怪圈。

    与以往的历次清理不同，国务院法制办高度强调此次清理要实行“开门清理”，明确提出了“公众参与、专家论证、政府决策”的思路。

    银监会的官方网站，曾将需要清理的监管规章全部公布，公开向社会征求意见，反馈意见得到相当的重视。

    农业部特别吸收基层一线农业执法人员参加清理审查，并将初步清理结果，纵横发送到各地农业部门和国家发改委、公安部等150多个单位征求意见。

    “通过开门清理，我们发现了很多初期没有发现的问题。比如，此次废止的《国营原种(良种)场工作条例(草案)》，就是吸纳了河北省一名基层干部的意见；对《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》的修改，也是听取了辽宁省一名专家的建议。”李生说。

    长沙市政府副秘书长陈玲瑯介绍说，长沙市在完成初步清理之后，对意见分歧较大的事项或对同一事项规定不一致的，组织专家学者、法官、律师、一线执法人员等进行论证；对执行效果不好，但部门又不建议废止或修改的规章，进行立法后评估。

    据悉，国务院法制办还专门派出法规规章清理工作人员分赴各地，与执法一线人员、专家、法官、律师、企业负责人面对面交流，听取清理意见。同时在官方网站上专门开辟了“行政法规规章清理”专栏，收集到了有关地方、国务院部门和社会公众提出的500条规章清理意见和建议，在进行分类汇总后，向31个国务院部门发出了《规章清理建议转送函》。

    “红头文件”一并清理

    据记者了解，规范性文件也是社会长久以来反响强烈的问题。有些“红头文件”不乏“霸王条款”，又多又滥，令老百姓非常反感。而在此次清理中，自觉地将规章与规范性文件一并进行清理，成为许多地方与部门不约而同的做法。

    尽管财政部的此次清理已经是第10次，但还是有559件规章和规范性文件被废止或宣布失效，内容涉及税收、关税、国库、农业、社保、企业、金融、会计、开发等16方面之多。

    浙江省、福建省和吉林省政府，以及科技部、原国防科工委、铁道部、民政部、国家体育总局、国家粮食局、国家外国专家局等几十个地方和国务院部门，都在清理规章的同时清理规范性文件。

    “过去，我们对有多少规范性文件弄不清楚，这次纳入清理之后，‘家底’摸清了。”李生说。

    据悉，将定期清理与备案审查有机结合，已成为许多地方政府把关规范性文件的日常之举。我国已有三分之二的省级政府在法制机构内，设立了专门从事规范性文件备案审查工作的机构。

    据统计，2007年全国31个省、自治区、直辖市政府共备案规范性文件10170件，其中发现存在问题的有517件，占总数的5.1%。截至2007年底，已经按照备案审查程序处理纠正了487件。