《规划》将反腐败重点指向干部制度完善方面，这是历史性的进步，下一个任务在于充分发挥民众参与的动力。

    中共中央近日印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，要完善干部选拔任用制度，并借鉴海外反腐经验和做法。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。建立公务员正常退出机制，完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用等。

    “反腐败五年计划”中最令人印象深刻的地方是，这项政策触及了反腐败的核心问题———干部选拔任用科学机制，并且制定了反腐败时间表。结合近几年来出台的各种制度反腐的举措，应该说，这些都表明了执政党敢于正视自身的问题，不断在实践中探索出路的决心和恒心。

    《规划》主要针对的是干部选任制度的调整。这是因为，我国传统的干部制度和人事任免制度，某些方面已经无法满足时代发展的要求，决策体系相对封闭，自上而下的命令式色彩较强，在强调保密、纪律、集中的规则的同时，忽视了开放、灵活和民主的方面。在实践中，这些弊端往往成为腐败的源头。而组织程序和干部任用上的调整，可在一定程度上使干部群体在权力和利益分配的进程中更加和谐，也可从规则上遏制跑官要官的陋习。

    当然，仅仅干部制度上的完善还不够。现在流行一种似是而非的说法，即将腐败的责任都归结于制度的不完善，认为需要在各方面去补制度的漏洞。实际情况却是，这些年反腐败的制度条例其实出台了不少，但依然有人以身试法。制度反腐败之路似乎永无尽头，其实原因很简单———制度永远也不可能完善，制度永远是要落后于社会的发展变化。如果指望制度的完美，是没有这一天的。关键在于制度变革是不是能够抓住并解决核心的问题。

    在反腐败中，权力滥用和失范显然是核心的问题。因此，制度的重点应是如何限制和监督权力。但在这个方面，我们在制度上的调整有待加强。党内监督、人大政协监督、群众监督、司法监督、媒体监督、机构监督方面所提的举措，大部分以前就存在，如何摆脱过去计划经济时代的那种单纯地依赖自上而下的、指令式的反腐方式，依然摆在我们面前。

    政治发展的动力既来自于上层的改革，也来自于基层民众的参与。全世界的反腐败经验表明，反腐败有赖于核心制度的建立，这个核心制度就是民主监督体制。所以，制度改革的关键点在于，决定干部上下的最后决定权在哪里。就我国的实际情况来说，《规划》注重了干部选任体系的透明、完善和公正。应该说，这是一个正确的方向。但要从根子上解决腐败问题，则必须要解决以民主方式决定干部的上下的具体操作问题。

    随着中国经济发展水平的提高、公民精神的增强，人们不仅具备了更高的政治素质和经济基础，也懂得了如何运用法律武器来维护自己正当的权益。在这样的情况下，人民对政府本身的要求自然也越来越高，核心制度的建立，其条件也越来越成熟。

    《规划》将反腐败重点指向干部制度完善方面，这是历史性的进步，下一个任务在于充分发挥民众参与的动力。在这个意义上，反腐败制度建设在注重制度反腐、干部反腐的同时，更要创造有利于赋予人民权力存在和运行的环境。普通人民主权利的落实，是制度力量发挥的前提。

    □唐昊（华南师范大学副教授）

    建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划