|
 一场"问责秀"？官员"带病复出"凸显问责制不足
|
一两个段春霞“带病复出”并不可怕。需要警惕的是，如果问责制过于依赖这种外在的舆论监督，在舆论看不到的地方，这个制度的“后门”会让官员逃避真正的责任追究
◆事件:“黑砖窑官员”复出暴露问责制“制度后门”
"黑砖窑"农民工的食堂杂乱不堪。(资料图片)
去年5月山西曝出黑砖窑事件，其间折射出的人性沉沦和法律盲区，曾激起举国愤怒。为此，山西省进行了处分干部人数最多的一次责任追究，共计95名官员受到处分。可一些失踪的窑奴尚末找到，黑砖窑问题未得到根本遏制，公众还没从那段黑色记忆中走出来，已经有被撤职的官员重戴乌纱上岗了。负有领导责任的临汾市尧都区副区长段春霞被撤职还不到一年，在未经公示的情况下，突然于3月被尧都区任命为区长助理。
>>详细
◆剖析：
"撤职"成了“避风头、做姿态之举”?
不说这种突然的复出违反了基本的官员选拔任用法规：一是任命未依规经过公示，据报道是当地政府凌晨一点突然任命；二是任命也超越了处分的受限期，公务员在受处分期间不得晋升职务和级别。其实，问题不仅出在“突然复出”上，还在于“撤职”的“徒有其表”上。央视调查显示，说撤了段春霞的职，实际上只不过是暂时换了个职位，段仍担任某工程的总指挥，办公室和专车也一直归她使用。
>>详细
◆点评：
不少问责在一些地方并非制度自动驱动的，而是外在的舆论监督驱动的。这种依赖舆论驱动的结果是：某个事件引起强烈的舆论关注、激起很大的民愤时，相关部门才启动问责制。 >>详细
【延伸阅读】 
“虎照”官员口头停职像“试探气球”
有人认为这是有关部门从善如流，向有关官员问责的开始，但仔细分析这件事的来龙去脉，在我看来这似乎又是一个试探舆情的气球。这次试探气球放出来，是不是可视为可进可退的一种战术？如果大家不再关心这事，那么没有形成文件的口头停职便可以没任何效力，有关人员官照当。如果公众不那么健忘，还得给舆论一个交待，那么这种处理可谓舍卒保车。
安徽省太和县上报国务院调查组已将劣质奶粉事件的相关责任人撤职、开除，两个月后记者暗访发现这些人仍在上班——
>>>详细
|
"不作为"同样要问责:"日常型问责"剑指"太平官" |
与重大事故发生后起惩戒作用的“事故型问责”相比，鞭策不作为、慢作为的“日常型问责”则将矛头直指“太平官”、“庸官”
◆日常型问责：让“大错不犯小错不断”式干部混不得
漫画：浙江首创庸官问责办法将六大机关列为问责对象。(资料图片)
2007年11月21日，吉林省公布了行政问责暂行办法，规定对没触犯法律或者违法但不构成刑事追究的，以及未构成违纪或者违纪了但不够处分标准的44种行政行为进行问责，“让那些大错不犯、小错不断的撞钟和尚式干部混不得；让政令不畅、执行不力，不依法行政、失信于民等行为行不通。”
在广西壮族自治区，截至2007年11月底，自当年2月起共查处作风效能案件2260多起，对1080多个单位、1010多名责任人进行了责任追究。
>>详细
◆浙江富阳：机关效能不高也要“问责”
在浙江省富阳市，行政机关办事推诿拖沓、效能低下的现象，今后将被追究。近日，富阳市专门以红头文件的形式出台相关办法，明确机关效能不高也要“问责”。
富阳市效能问责办法规定，违反决策程序、主观盲目决策造成经济损失等18种行为被视为乱作为，对群众合理诉求通过努力能够解决而不及时解决的12种行为被视为慢作为，对不认真贯彻执行党和国家方针政策与法律法规等14种行为被视为不作为。
◆昆明3名领导干部“抓创新不力”被问责
近日，云南省昆明市3名领导干部作出书面检查，原因是“对抓创新落实不力、不认真履责”。这也是昆明“将激励和保护制度创新作为政治纪律”的硬杠杠实施以来，被问责的首批干部。
河南：省直机关能耗定期公示 超标单位行政问责
|
能否切实"问责"关乎政府执行力与公信力 |
执行力是政府工作的生命力，而提高政府执行力的关键在于加强对权力运行过程和结果的监督与问责；只有形成指向明确、措施刚性、反应快速的行政问责制度体系，才能有效监督和约束政府的权力，确保领导干部和公务人员真正做到有权必有责、用权受监督、违法受追究
◆
“有效”问责有赖于完善的制度保障
云山雾罩的"虎照事件"同样关涉政府公信力(资料图片)
松花江污染事件、重庆开县“12·23”特大井喷事故、北京密云踩踏事故、山西“黑砖窑”事件……在一次次震惊国人的责任事故发生后，高层一次次“铁腕问责”让一批批行政不作为、乱作为者丢掉“乌纱帽”，各级政府官员的责任意识、法治意识和服务意识从中不断增强，行政效能由此提升。
“问责风暴”如果缺乏制度保障就难脱“人治”色彩，行政问责如果长期得不到规范化、科学化，其效用就会大打折扣。2003年以来，我国加快了推进行政问责制的步伐，一些地方政府陆续出台行政问责的办法、规定，行政问责逐渐制度化、规范化，在推动“责任政府”构建的同时，有效地提升了政府的公信力。截至目前，全国出台并全面启动行政问责制相关办法的省（区、市）已达10多个。 >>详细
◆有制度不执行比没有制度还要坏
有制度不执行或不严格执行，产生的后果往往比没有制度还要坏。如果广大人民群众看到制度只是挂在墙上、写在纸上而得不到有效落实，看到我们说的和做的不一样，我们的威信和形象就会受到损害，执行力和公信力就会大打折扣。做到令行禁止，既是我们党和政府具有严明纪律、充满生机、力量强大的标志之一，也是我们党的优良传统。
◆ 严厉问责方能真正培养责任政府
公共选择理论从经济学的基本假设出发，将政治理性人的需求等同于经济人的物质需要，都是追求自身利益的最大化。按照这种理论，只有当他们的利益受到控制甚至威胁，他们的行为才能得到相应的规范。问责，便是触动他们利益最直接最有效的办法，正如俗语说的，端谁的碗服谁的管。
在许多国家，问责制是一种追究公职官员责任的最基本、最常用的制度。因此，无论是官员，还是公众，都应该理解并习惯严厉的问责制，这对于培养政府的责任意识，提升政府形象，促进政治文明，增进社会和谐都是有好处的。
行政问责制首次写入《国务院工作规则》。新规则明确提出，国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，并明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
在4月2日公布的《国务院2008年工作要点》中，行政问责制也位列其中。行政问责制这一重要现代行政管理制度，将进入一个加速发展的阶段。