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江苏省国土资源厅:限制开山采石 永葆绿水青山
2008年04月22日 09:51:27  来源:新华日报
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丹阳市划定的禁采区

南京市青龙山上坊段关闭矿山地质环境治理工程

    江苏人多地少,山体资源相对稀缺,山地丘陵仅占全省总面积的14%。由于经济社会发展对资源的需求量大,矿产资源开发利用强度较高,矿产资源的开发在为我省基础设施建设提供资源保障,为全省经济和社会发展作出贡献的同时,也导致了山体景观、植被系统的破坏,造成生态环境恶化和地质灾害。近年来,在江苏省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和关心支持下,各地加大限制开山采石、保护和治理矿山环境的力度,取得了明显成效。    

    率先编制规划——划定禁采区(带)占到国土总面积的11%

    2001年,江苏省人大常委会颁布了《关于限制开山采石的决定》。这是全国第一个就限制开山采石作出的省级地方性法规。《决定》将城市规划区、自然保护区、风景名胜区和地质遗迹保护区、铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路至两侧直观可视的范围内等六类区域、地段列入禁止开山采石区。明确禁采区内一律不得审批新的采石企业,已有的采石企业在三年内分批予以关闭。《决定》实施后,全省共划定禁采区79处、禁采带26条,总面积9838平方公里,占全省国土面积的近十分之一。以巩固禁采成果为重点,2006年全省开展了新一轮限制开山采石工作,扩大了禁采区范围,共划定禁采区88个,比上一轮增加了9个;禁采带62条,增加了38条。禁采面积扩大了15%,达到11303平方公里,为全省国土面积的11.01%。

    与此同时,我省以增强资源保障能力、环境保护能力和建设生态矿业为总目标,开展了新一轮全省矿产资源总体规划编制工作;并在全国率先编制了《江苏省矿山环境保护与治理规划》,对我省今后特别是“十一五”期间的矿山环境保护和治理提出了具体目标;划定了81个矿山环境重点保护区、4个矿山环境重点预防区、7个矿山环境重点治理区和7个矿山环境一般治理区等四类矿山环境保护与治理规划区;确定了以徐州、南京都市发展区矿山环境治理工程、环太湖风景区矿山环境治理工程、宁镇山脉地区矿山环境治理工程、采煤塌陷地环境治理与砖瓦用粘土采矿废弃地复垦工程等为代表的五大类12项矿山环境治理重点工程;对新建、扩建矿山确定了环境评估、区域限制、开采和环境保护方案同步实施、生态环境补偿和治理责任承诺制度等方面的环境准入和保护措施。    

    严格限制开山——年内累计将关闭禁采区(带)内的开山采石企业1062家

    我省各地认真开展限制开山采石工作。有开山采石活动的9个省辖市,按照规定划出禁止开采区,并以政府公告的形式,向社会公布了禁止开山采石的范围,设置禁采标志牌,接受社会监督。各地加强领导,克服困难,采取措施,按时完成了第一轮禁采任务,全省禁采区内开山采石企业按计划全部予以关闭。至2005年,全省禁采区内应关闭的898家开山采石企业都已按计划全部关闭,全省有露天开山采石企业总数、从业人员、矿石产量,分别较2000年减少了55.3%、52.7%、11.8%。

    2006年,我省以补充调整禁采范围、加强禁采区管理、巩固禁采成果为重点,开展了新一轮限制开山采石工作。各地在新一轮禁采中,对调整扩大后禁采区内的采石企业逐一清理登记,强化禁止开山采石责任,组织制定切实可行的矿山企业关闭计划,落实关闭任务。各相关部门密切配合,研究制定具体扶持措施,积极帮助矿山企业转产,妥善做好各项善后工作,维护社会稳定。通过各级地方政府和国土资源部门的共同努力,截至2007年底,全省新一轮划定禁采区内164家采石企业已关闭132家,占应关闭开山采石企业总数的80%以上,超额完成了年度关闭计划,其余将在2008年底前全部关闭。

    整治矿山环境——整治修复各类开山采石宕口300多处

    江苏省委、省政府高度重视对山体资源的保护,要求严格保护江苏山体资源,依法禁止开山采石。“山体保护复绿工程”、“工矿废弃地恢复工程”被省委、省政府列入“环保优先”十大工程。根据全省矿山环境治理规划,2010年前基本完成苏南地区禁采区内露采矿山环境治理工作,其它地区禁采区内治理率完成50%以上;2015年前苏南地区全面完成露采矿山治理工作,苏北地区基本完成治理工作,煤矿塌陷地(以徐州地区为主)复垦率达到50%。

    一是开展矿山环境基础性调查。完成了全省45个县(市、区)3409个采矿宕口的调查,建立了江苏省露采矿山地质环境基础资料数据库。二是进一步完善矿山环境保护与治理的政策。出台了《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》,在全国较早实施了矿山环境恢复治理保证金制度;出台了《江苏省露采矿山环境整治技术要求(试行)》,为矿山生态环境治理提供技术支持和标准,推进矿山环境整治工作有序进行提供了规范。三是全面开展矿山地质环境治理。重点组织开展了“百矿环境整治”活动,取得了十分明显成效。目前,全省多渠道投入资金4亿多元,整治采石宕口300多处。通过治理,一些重点区域的采石宕口自然生态环境有了很大改观,昔日大面积岩石裸露的“癞痢头”式的采石宕口,重现了绿色生机。四是重点抓好一批环境修复整治示范工程。如南京江宁区沪宁高速沿线汤山段采石宕口,苏州吴中区旺山采用“客土喷播技术”进行生态复绿工程,苏州高新区高景山“留景、造景、复绿”综合治理工程,无锡滨湖区雪浪山矿山生态复绿和生态农业园区结合的综合治理工程,常州横山桥矿山废弃地房地产开发的综合治理工程,盱眙县将杨大山废弃宕口整治成为国内最大的山地广场之一。

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(责任编辑: 张雪花 李建平 )
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