资料：3月23日19时，“中华人民共和国交通运输部”新牌匾在原交通部大楼门前挂出。杨秉政 摄
权威人士解读“大部制”改革
大部制须走出“精简－膨胀”怪圈
如何把准大部制改革的实质
聚焦大部制:新组建部门何新变化?
3月18日，十一届全国人大一次会议任命了新一届国务院组成部门负责人，新部委和新面孔集体走上历史前台，第6次国务院机构改革也随之进入实际操作阶段。与前几次机构改革不同，此番大部制改革并非单纯着眼于机构的成立与裁撤，而是彼此职能的重新整合。而今，大部制改革已迎来“满月”。这30天里，无论是环境保护部新政迭出送上的惊喜，还是人力资源和社会保障部“一正九副”首长制所凸显的改革之难，都成为国人瞩目的焦点。随着各大部委“三定”方案的上报，改革渐入深水区。
专家观点：
“不是政府职能的重新分配”
国家行政学院汪玉凯：可以宽职能，但不能多职能
国务院机构改革方案所涉及的部委，目前正谨慎、低调地确定“三定”方案(定职能、定机构、定编制)，根据目前的程序安排，“三定”方案要限时将方案上报中编办，中编办再作相关协调和修改，之后报国务院审批，然后人员到位。
国家行政学院汪玉凯教授说，这一方面说明这项改革的难度，同时也说明了改革路径仍没有更多人的参与。在他看来，相关部委的“三定”方案理应跟国务院机构改革方案一样，其确定过程本应是一个相对公开的过程。
定编制比较棘手
在汪玉凯看来，定编制是一个比较棘手的问题，是改革的难点之一。虽然目前“三定”方案最终没有公开，但汪玉凯认为，人力资源和社会保障部确定的“一正九副”，已经说明了涉及人事问题改革的难度。
“虽然这次改革不以减少人员为目的，但因为职能的调整，工作和岗位要跟职能调整相吻合，这会使一些人的工作和岗位发生转变，可能会有人会因此离开部委”。这可能也是目前“三定”方案之所以谨慎、低调的原因，但不应成为“三定”方案按照一定原则推进的阻力。
最重要是定职能
汪玉凯说，“三定”方案中最重要的是定职能，并依据职能确定机构。
汪玉凯寄希望于“三定”方案能够理顺关系，要把相关部委里过宽过多的职能脱离出来，“可以宽职能，但不能多职能”。他希望部委在确定职能时数量要少，“凡是社会组织和市场能够承办的职能政府就不要再干预，不是要把现有的政府职能重新分配”。在这个前提下，对部委内部职能和机构进行优化。
但汪玉凯最看重的则是“三定”方案能不能体现决策、执行和监督职能的相对分开。他甚至将此视为本次国务院机构改革方案“是走回老路还是有所创新”的一个衡量标准，“是最关键的一个观察点，但也是一个难点，如果没有实现，这次还有走老路的危险”。
他认为，通过“三定”方案，把有行政职能的事业单位、相关部委的司局和一些议事协调机构办公室改造成执行机构，“不应有决策权”。（记者
郭少锋）
新闻内存：
3月15日上午，十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过国务院机构改革方案。 中新社发 王东明 摄
大部制的微观解读:从国家局看机构改革路线图
我们似乎隐约看到了此次机构改革的路线图：通过将管理权限划归某个部委，逐步降低改革对象的相对独立性，条件成熟时再将其变为部委的内设机构，最终实现机构数量的精简。不过，有人马上会拿“能源局”反驳上述路线图，但在油价持续上涨的今天，能源问题自然是个例外，而且别忘了“原本是要成立能源部”的，在能源问题上进行机构探索无疑是必要的。
如果沿着上述路线图渐次推进机构改革，某一天，改革方案中公布的机构数量与人们在大街上看到的挂牌数量终将趋于一致，而这或许正是“机构改革要循序渐进，不毕其功于一役”的深意所在。
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“大部制”是一种前所未有探索
如何看待改革
大部制改革必须高度关注改革的持续推动问题，从我国社会主义市场经济发展的趋势看，一些部门的职能整合已经是箭在弦上，不得不发，如金融业的混业经营发展趋势，客观上要求加强金融监管部门的整合与协调；目前税收征管成本偏高，客观上要求加快对财政、国税、地税的协调整合，而随着财税信息化建设程度的提高，也为这种整合创造了有利条件。……>>>点击全文
新闻广角：
国际经验借鉴：大部制大在哪?
在实行“大部制”经验比较丰富的一些国家和地区如美国就是这样做的。事实上，在美国以及其他一些国家和地区，所谓大部制，就是既依法制定法规规章以及各种各样的政策，也要依法执行这些法规规章和政策。美国的能源部联邦雇员和合同雇用人员超过10万人，年度预算超过230亿美元。美国国土安全部有18万雇员，农业部有10万雇员，环境署的人员编制比中国环保部多60倍。
为什么它们要这么多公务员呢？就是因为即使是“中央”政府，它们也是管执行的，在它们的权力范围内，大量的事情是这些部门自己做了，而不是像我国，中央政府部门只管发文件，地方政府才管执行。也就是说，大部制之大，一方面应当是管的范围大，另一方面是管的程度深、力度大。
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新闻视点：
