图为国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青做客新华网。新华网 张泳摄

    十项惠农新政是国家促进农业发展、粮食生产、调动和保护种粮农民积极性的一个强烈信号

    主持人：徐部长我们大家都很关心这次出台的十项惠农新政传递出了怎样的政策信号呢？

    徐小青：刚才谈到今年中央财政关于“三农”支出上升到5625亿元，比去年增长了1300亿，这个增长幅度是非常大的。3月27号，温总理在国务院关于粮食工作的电视电话会议上又提出来增加252.5亿的粮食综合补贴。这是一个非常强的信号，我觉得它是国家对于促进农业发展、促进粮食生产、调动和保护种粮农民的积极性的一个强烈信号。

    刚才谈到的这两笔钱概念还不太一样，前面的“三农”支出是指中央的财政在这一年度中对涉及农业、农村、农民的所有支出都包括其中。包括支持农业生产的，也包括发展农村社会事业的，也包括改善农业基础设施的这些投入。这个钱是逐年增加的，刚才你也谈到了，说这是历史罕见的。你看我们这几年来温总理在政府工作报告中已经明确地说明了这一情况，五年来三农投入1.6万亿，2003、2004年的时候大概是2800多亿，到后来连续的这几年3140亿，3397亿，3994亿，这么一年一年的上来。最多不过3900多亿，实际上去年的财政支出预算是3390多亿，实际支出是4200亿，刚才你谈到了1307亿，这实际上是在4200亿的基础上又增加了1300亿，达到了5625亿。

    还有一个数就是三月底的时候国务院决定再增加252.5亿，这是专门针对粮食生产的，是针对粮食的综合补贴，属于一种专项补贴。

    主持人：徐部长，当前正值春耕备耕的关键时期，正是农民安排生产的重要时节。很多媒体上说这十项措施的出台犹如“及时雨”，将进一步调动农民发展粮食等主要农产品生产的积极性。为什么要选择在这个时候出台这10项惠农新举措？

    徐小青：从整体的情况来看，虽然我国粮食连续四年丰收，供求基本平衡，而且价格比较稳定（就粮食来讲），整体的情况应该说还是不错的。但是也还有一些其他的问题，比如说食品价格上涨比较快，从2007年七月份以后一直到现在，CPI从5.6上升到8.7，在这里面食品价格的影响程度一直占到80%以上。特别明显的像肉禽类，特别是猪肉以及食用植物油等。食品价格的上涨对人们消费的影响应该说还是在逐渐增加的，人们也担心粮食价格会不会也随着这个食品价格的上涨而上涨，有这样的担心。

    再有一个情况就是最近几年由于能源价格的上涨，比如石油价格，大家都知道，2000年初的时候是20元，到现在已经到了110元一桶了，翻了两番，实际上石油价格是一个基础价格，我们的农业又是一种以石油为基础的石油农业，因为你所有的动力机械都要消耗能源，所以这也在不断推高种粮成本，农用生产资料价格这两年一直上涨比较快，国家发改委有一个统计，至少涨了40%左右。所以农民种粮的成本高了，这就会明显地降低种粮收益。在这种情况下，国家采取扶持的政策，给予直接补贴。大家可以回想，我们2004年以后确定了给予农民直接补贴的政策，比如对种粮农民的直补，购买农机具的补贴，良种补贴等等，这个补贴从2004年的时候这个数是154.2个亿，到2005年增加到173.7亿，2006年这三项补贴就加上了综合补贴，刚才提到的252亿就是综合补贴，所谓综合补贴就是针对石油价格上涨后农业生产资料逐渐上升的这种局面直接对农民的补贴，是直接补贴生产资料的，到2006年整个农用生产资料的综合直补是120亿，再加上那三项直补是309.5亿，到去年的时候整个补贴已经达到了513.6亿了，这其中农业综合补贴达到276亿。在今年财政预算当中总的这几项对农业的补贴达到了743.7亿，这其中综合直补482亿。刚才谈到的252亿是在这482亿基础上又加了252亿，可想这几年100多亿、200多亿、300多亿，500亿、700亿，再加上200多亿900亿了，可见这个力度是非常大的。刚才谈到了信号，可见这个信号也是非常强的，鼓励农民去种粮食，保护他们的积极性，因为如果农用生产资料价格太高，农民种粮的收益自然会受到影响，那么政府就用补贴的方式来补给农民，这样就缓解了由于成本上升影响收益的下降。

    实际上，最近这两年农民种粮的收益还是增加的，因为补贴增加了嘛，这样算下来综合直补下来一亩地就40多元。

    主持人：根据徐部长刚才的介绍我们了解到从2006年、2007年、2008年我们国家已经三次增加对农业的综合直补，我也听说前两次农业直补后您也带一些团队到下面做过调查，那么这些农业直补带给农民最大的实惠或者带给农业生产的影响是什么呢？

    徐小青：原来是一种叫种粮农民直接补贴，现在这个直补还有，过去是你种粮我就给你补贴，一亩地10块钱（全国是这样的，各个地区情况不一样），而综合直补指向性就很明确，化肥涨了多少，农药长了多少，整个成本在上升，而且这个补贴是直接给农民的。所以种粮的农民能够直接感受到补贴的作用。

    当然，这个补贴是一个重要的手段，除此之外，政府对于农民的支持还有一项措施就是最低收购价。你看今年3月27号国务院粮食工作会议上的十项措施中第二项措施就提到了提高最低收购价，稻米分三种，早稻、中晚稻和粳稻三种，价格不一样，原来是7毛、7.2角、7.5角，这是2004年开始实施的，到今年平均稻米这一项在原来的基础上每斤再提高7分钱，就是7.7角、7.9角、8.2角。小麦2006年开始施行的，最早普通的白麦是7.2角，混合麦6.9角，现在这次一个涨了5分钱，一个涨了3分钱，大家可能觉得涨几分钱不管用？

    而实际上你想粮食因为数量多，老话讲“粮价不过分”嘛，粮价过去涨几厘就会显出对经济的影响，但是现在随着经济的增长几厘可能显不出什么来，但是每斤粮食涨几分，咱们一收购三千亿斤，整体一消费一万亿斤，实际上给农民带来的实惠还是很大的。

    最低收购价是一种政府采取的市场手段，当市场价格比这个低的时候我最低不能让你低过我这个水平，就是刚才咱们所说的水平。实际上就是让种粮的农民安心，让他们不要担心，比如我卖不出去了，价格跌得很厉害，政府就出台了这么一个最低的，不会跌过这个价格，低过这个我就收购了。这个补贴和最低收购价对调动和保护农民的种粮积极性的作用是很明显和直接的。

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