东部关停什么，真“关停”还是只做做样子？西部让什么产业进来？资源环保门槛设多高合适，等等，大都与干部心态息息相关，是科学发展观能否真正落实的问题。
本刊记者最近在江、浙、沪、冀、陇五省市调查时了解到，虽然落实科学发展观已成各地干部共识，但在具体落实过程中仍需要转变“落实快怕吃亏”、“发展快不怕吃按揭和盲目崇拜新产业”等观念误区。
“落实快了怕吃亏”
与要关停100家小化工企业的无锡市周铁镇村镇两级干部座谈时，本刊记者发现，一方面干部们认为这是高调落实科学发展观的具体行动，另一方面又都对如此大规模的关停行动充满忧虑，认为其可能制约当地发展。
甘肃省金昌市2007年关停了全市12家造纸企业，但政府并未对企业支付任何补偿，只是允诺对企业转产予以优惠政策扶持。当地一些干部说，并不是地方政府掏不起钱，而是目前政策不明朗，不想干“亏本的买卖”。
记者在东中西部五省市调研时发现，不少干部在“科学发展”问题上存在“落实快怕吃亏”的心态，这种心态又造成“科学发展观好，但是要等等看”等工作思路。
江苏省社科院世界经济研究所所长田伯平认为，转变各级干部的“GDP偏好”，还要根本从机制上做文章，通过各种政策考核平衡，真正避免“落实快吃亏”现象的发生。
盲目崇拜新产业
服务外包正在成为长三角地区招商引资新的争夺热点。本刊记者在走访时发现，一些地方干部言必称“外包”，动漫、软件外包、第三方物流等词汇成为地方招商引资的“香饽饽”。
基层一位工业园区负责人告诉记者，现在有些地方连概念都还没搞清楚，也不管是否具备产业基础和资源禀赋，就在喊“服务外包”，这很可能形成又一轮重复建设的“新产业泡沫”。
动漫产业也出现了一窝蜂上的问题，现在，不少地方都在举办耗资巨大的“动漫节”。仅在杭州，大大小小的动漫企业就多达85家。文化部文化市场司动漫处处长刘强指出，一些地区未经深入调研，不顾当地产业聚集的条件进行盲目建设，致使现在一些动漫产业基地呈严重的同质化现象；一些基地为吸引入驻企业，相互攀比，致使目的不纯的企业通过各种手段游走于各基地之间，成为啃食当地政府的投机“蝗虫”。更有甚者，有些基地偷梁换柱，进行圈地运动，做房地产业。
上海市嘉定区政策研究室主任冯卫星说，高科技产业、文化创意产业，如果没有很好的财力、智力支撑，怎么可能会有好的产出？这些不是圈块地、招个商就可以刻意弄出来的。要警惕一些地方“醉翁之意不在酒，在乎山水之间也”，其实他们的目光可能还是瞄在土地上，先圈块地，囤积下来，以后准备再搞房地产开发。
南京大学经济学院院长刘志彪认为，盲目崇拜新产业并非落实科学发展观的正确选择，产业发展要遵循市场和经济规律，受到技术、资本、劳动力和全球产业链条等因素的制约。
在西部地区，一些干部观念中则洋溢着对重化工业发展的盲目自信与欣喜。甘肃资源型工业城市金昌市、白银市和永登县等工业发展基础较好的市县干部认为，西部地区在发展类似东部的劳动密集型产业、轻工业等方面已失去机遇，但是对资源和原材料依赖性更强的重化工、精细化工产业更有利于发挥中西部地区的资源优势，和原来重工业发展基础好的技术、人才等优势，有可能跨越东部地区的轻工业发展期，直接在重工业发展期实现赶超。
兰州大学经济学院院长高新才等专家学者认为，西部如果对重化工等产业盲目自信，忽视西部地区资源的可持续支撑能力，就会损害西部地区脆弱的生态环境，再不加以有效引导，将带来难以估量的损失。
根在完善机制
受访的东、中、西部基层干部和专家认为，要真正全面落实好科学发展观，必须得完善相应的配套体系。
改革干部考核体系是首要问题。田伯平说：“干部一个任期，往往是2年要把5年的事干完，当然是发展快重于好。”要从制度设计层面，不断增加民意对官员升迁的参与权和决策权重。
其次是加快配套制度的完善。专家学者们建议，一是尽快完善产业发展按全国主体功能区规划布局的目标。一些基层干部认为，从省、市、县区到基层乡镇和村，大家都在谋发展。发展主体多元化，一方面以竞争带动了创造力，但另一方面也造成了宏观调控政策难落实。
二是确定以环境容量来统筹经济发展的指导思想。江苏无锡、浙江平阳、甘肃永登等东西部地区的干部们现在体会到，经济发展应充分统筹考虑环境容量，他们在为治理污染付出高昂成本的同时，呼吁在落实科学发展观方面“反弹琵琶”，以环境容量来统筹规划产业布局。
三是进一步完善财力共担的转移支付制度。浙江永嘉县县长王立彤等干部提出，科学发展有成本，既有对过去不科学发展方式纠偏的成本，也有对未来新的发展方式配套的成本，建立更加合理、科学的由中央、省、市、县共担的财政体制和转移支付制度，将促进各地对科学发展的落实与贯彻。（记者
谭飞 姚玉洁）
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