发展障碍亟须扫除

图表:我国区域经济发展协调性进一步增强 新华社发

    目前，在全国区域经济格局中，各大区域之间的合作正在日趋密切，相互之间的种种“壁垒”正在被打破，市场分割的问题和矛盾正随着全国统一市场的建立和区域互动机制的完善逐步得以解决。

    但是，在采访中，研究者们认为，当前中国在区域之间协调统筹生产力布局等方面，仍有不足，这势必影响着各地区的比较优势的发挥。当前，加强东西南北各区域协调机构之间的合作，并在区域合作机制创新中寻求突破成为了重点。

    从目前的情况来看，中国各地区发展不平衡是现状。经济学家常修泽教授告诉记者，以2006年为例，东部10省市，面积占全国的9.5%，人口占全国的35.68%，而地区生产总值占全国GDP的55.57%；中部6省，面积占全国10.7%，人口占全国26.82%，地区生产总值占全国GDP的18.72%；西部12省、区、市，面积占全国71.5%，人口占全国27.51%，地区生产总值只占全国GDP的17.12%；东北3省，面积占全国8.2%，人口占全国8.23%，地区生产总值占全国GDP的8.59%。“从中国大格局考虑，需要防止因地区发展不平衡而发生新的‘板块碰撞’问题，需遏制这种区域不平衡状况进一步加剧的态势”。

    福建师范大学校长李建平则分析说，中国经济综合竞争力研究中心的研究表明，中部地区各省份经济综合竞争力平均而言提升比较快，东北地区与东部地区的差异也有缩小的趋势，但是西部地区与东部地区相比，分值比差呈现扩大的态势。省域和大区经济综合竞争力的非均衡性，应引起高度重视。

    在范恒山看来，目前促进区域协调发展还面临着来自多方面的挑战：一是自然地理与历史差异在市场环境中形成的“马太效应”给区域协调发展带来了挑战；二是工业化与城市化的深入发展，在城乡二元结构环境下出现的“剪刀差依赖”给区域协调发展带来了挑战；三是转变经济增长方式、构建资源节约型、环境友好型社会在经济转型的环境下形成的“两难困境”给区域协调发展带来了挑战；四是宏观调控政策实施在现行体制环境下出现的“效用销蚀”现象给区域协调发展带来了挑战等。

    谈及此，接受采访的多位专家分析认为，亟须扫除基础设施障碍、体制性障碍和利益格局障碍。

    首先来看基础设施障碍。以福建为例，两会期间，铁道部和福建签署了《关于推进海峡西岸经济区新一轮铁路建设的会议纪要》。铁道部部长刘志军说，海峡西岸的区位优势非常好，东边是长三角，南边是珠三角，内地是长江流域，北面是台湾，要把这样的区位优势和地理优势变成资源优势、市场优势，很大程度上需要铁路网的支撑。

    扫除基础设施障碍是福建实现跨越性发展绕不过去的一关，对其他区域发展而言也是如此。从本刊记者的调研中可以看到，这一显性障碍的解决已经大有发展，而隐性的体制性及利益格局障碍清除起来则并非易事。

    先看盲目发展的态势仍未发生根本改变。

    目前，我国的市场经济已经发展到一定程度，一个省（区、市）域在全国乃至世界范围内对资源的吸引对周边地区的辐射，更多的应该靠要素流动和利益相关的客观要求而自觉形成，而非行政区划的强行安排。但毋庸讳言，在具体运行中，受困于GDP政绩观的迷思，行政区划内各自为政的思想仍然成为拦路虎。

    比如，有些地方为追求GDP，不惜以牺牲环境为代价，引进重污染；有的地方不顾资源等条件限制，追求“大而全”，竞相以“经济中心城市”为发展目标；地方政府间仍存在“竞相让利”的恶性竞争，最主要的是土地价格“优惠”和减免地方税，等等。

    而目前，“主体功能区”战略的推进，则是对区域发展总体战略的进一步细化，也旨在解决这一问题。

    再看区域之间的协调机制仍须完善健全。

    当前区域经济发展与行政区划之间的矛盾日益凸显。比如，目前地区保护行为更加隐蔽，已由过去禁止本地资源外流为主转变为限制外地产品进入当地市场为主；保护手段则由直接下发“红头文件”转变为制定一些只有当地产品才具备的所谓技术、质量、环保或安全标准，达到限制外地产品的目的；保护范围也从产品扩大到劳动力、资金等生产要素。

    而以邻为壑、竞相让利，也导致一些地区可利用土地迅速减少，有些地区几乎已无土地可供，国家和地方税收流失、在出口贸易中竞相压价导致企业利润压缩并频遭“反倾销”，并造成生态环境损害，危及可持续发展。

    而在一些似乎已成型的区域整合中，也存在名存实亡的情况。地方政府为了维护局部利益，从未停止“龙头”之争，各种“利己排他”性的法规和政策出台，阻碍资本和商品的自由流动，造成了各地区基础设施建设的不协调，产业的同构和低水平重复建设，使得相当多的整合资源、协调合作只是停留在口头上，并未带来实际的好处。这些问题的存在，严重制约了区域经济的整合发展，制约了中国经济增长活力的进一步发挥。因此，需要区域间协调机制的建立和完善，从而有利于跨省区要素流动，发挥出区域经济的活力。

    而具体到每个区域的创新发展，也需要新的思路。比如粤港澳特别合作区，在“一国两制”的前提下，如何有效实现三地在政治、经济、文化上的融合？比如，海峡西岸经济区，在“一个中国”的原则下，如何创造性地实现两岸金融、物流上的先行先试？这些都有赖于新思维的运用。

    中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉认为，在CEPA合作框架之上，深化粤港澳合作最可能实现的方式是针对现实问题进行特殊制度安排，并通过小范围区域合作试点进行破题。　（记者 许雪毅 袁元）

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