美国著名作家埃德加·斯诺在《西行漫记》一书中写道：“自1927年11月中国的第一个苏维埃在湖南省东南部成立以来，还没有一个人自告奋勇，穿过那道长城，再回来报道他的经历。”这里所说的“中国的第一个苏维埃”就是根据毛泽东指示于1927年11月28日创建的中国第一个红色政权――茶陵县工农兵政府。茶陵县工农兵政府的建立是毛泽东关于中国红色政权建设的一次大胆的实践探索。
工农革命军第二次攻占茶陵城，建立茶陵县人民委员会
1927年11月初，毛泽东率部从遂川回到宁冈茅坪。宛希先即向毛泽东汇报了第一次攻打茶陵城的情况，并将茶陵的李炳荣介绍给毛泽东。李炳荣向毛泽东详细汇报了茶陵的政治、军事、经济和人民群众生产生活情况，并代表茶陵游击队恳切要求毛泽东再派部队到茶陵去。于是毛泽东萌发了“经营茶陵”的战略思想，将建设和发展革命根据地的第一步计划确定为占领湖南方面的茶陵城，作出了工农革命军“二打茶陵城”的决定。
1927年11月15日，出击茶陵的部队奉命汇集于宁冈的大陇。毛泽东走到队伍前面，对干部、战士说：“现在蒋唐军阀混战，反动军队都拉走了，山下县城空虚，我们趁这个机会打茶陵去……你们马上就要出发了，我很想跟大家一起去闹革命。”说到这里，毛泽东用手指了指自己的大腿，脸带微笑，诙谐地说：“可是我的脚不跟我闹革命啊！”原来他的腿上生了疖子。接着毛泽东指出
：“茶陵对于建立井冈山革命根据地很重要。茶陵的群众已经起来了，茶陵的党组织也要求我们去。茶陵的地方反动武装头子――湘东清乡司令罗定色厉内荏，已成惊弓之鸟。所以，这次我们一定能够打下茶陵。打下茶陵后，要发动群众，建立革命政权。”毛泽东还对团长陈皓交代说：“你们到了那里，要把代表工农利益的革命政权建立起来，部队散入乡村发动民众。这些工作多与团政治部主任宛希先同志商量。”
11月16日，陈皓、宛希先率团部和一营及特务连离开大陇，经宁冈睦村、酃县（今炎陵县）水口，于当天赶到茶陵坑口墟宿营。17日早上，工农革命军击溃豪绅地主罗克绍的挨户团后沿河水河向茶陵城进发。18日早上，工农革命军在茶陵农民群众配合下，一部分化装成菜农混进城与城外指战员里应外合，以迅雷不及掩耳之势，把驻守茶陵县城的罗定部打得狼狈而逃，随即占领县署衙门。
部队占领茶陵城后，团长陈皓不顾毛泽东的叮嘱，绕开宛希先，与副团长韩昌剑、参谋长徐庶及一营营长黄子吉建立了一个新政权。为区别于国民党的县政府，表示新政权的先进性，起名为“县人民委员会”。但由于缺乏管理一个县的经验，陈皓他们便从部队派出谭梓生坐进老县衙里当县长。虽说谭梓生1927年初北伐军攻克旌德县后曾任旌德县县长，但对于红色政权里的县长如何当，心中无数，只好照旧政府那样升堂审案，纳税完粮，把新的县人民委员会办成了知事衙门。陈皓他们则凭借手中的军政大权，大吃大喝、嫖妓女、私吞缴获的黄金细软；命令部队住在城外的 江书院，每天“三操两讲二点名”，根本不给时间让指战员去宣传群众、发动群众，更不去打土豪筹款子。没有经费，找商会要，向中小工商业者摊派。有的战士不同意，反而被关了禁闭。
更为严重的是陈皓竟然丧失阶级立场，对土豪劣绅公开庇护，对革命战士打击、压制。有一天，中瑶乡农民捉住转移钱财的劣绅陈老三，押送到县人民委员会要求处决。在门口站岗的士兵忙敞开大门让进。不料，醉醺醺的陈皓却骂群众不讲规矩、不成体统，斥责战士把门不严，强迫农民退下台阶，听候旧政府留下的老差役打鼓升堂。鼓响后，陈皓坐在案桌前的太师椅上，开口就问：“谁是主告？谁是被告？”群众听不懂，半天回不上话，陈老三却抢着申诉：“鄙人只有田产190亩，他们要打我的土豪，望大人开恩。”陈皓拿起惊堂木将案桌一拍，厉声说：“190亩田，没有上两百亩，是小地主嘛。小地主抓来干什么！不能动小地主。动了他们，他们会倒向大地主一边去。”便拂袖而去，徐庶也在一旁恶狠狠地说：“哼！小地主也在打倒之列，我们这些黄埔同僚之家不都完了。”农民们个个气鼓鼓的，把陈老三拖出旧县衙，边走边议论：“这个政府是换汤不换药的国民党政府，我们找宛希先去。”宛希先在 江书院部队驻地接待了农民们，在听完农民们的介绍后，肯定了揪斗陈老三是革命行动，指出要求政府制裁陈老三也是对的，嘱咐他们要监押陈老三，开展揭发和斗争。宛希先等因此批评了陈皓一伙。但陈皓等人竟无理取闹，摆出一副老大的架式，完全排斥党对部队的领导。战士们不满意，他们就打骂、体罚，采取军阀主义的强制手段进行压制。
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