降低手机漫游费问题犹如一根导火线，点燃了全国四亿手机用户与两大国有移动运营商的战争火苗。1月22日，备受瞩目的降低手机国内漫游费听证会召开，但是会上未形成结论。

    被一些专家称为几乎可以忽略成本的漫游费，为何如此难以取消？有关专家在接受记者采访时表示，政府作为手机漫游费听证的主导者，不得不兼顾企业、公众、政府的三方利益，巨额手机漫游费收益该如何分配，是惠之于民，还是用于产业发展，似乎难以取舍。

    漫游费难以立即取消

    1月11日，发改委公布了两套参加听证会的备选方案。简言之，方案一为，在现有的漫游费基础上，减去0.20元/分钟，每分钟实际收费为1.3元(预付费业务)或1.1元；方案二是异地打电话统一为0.70元/分钟，接电话0.30元/分钟，相当于比本地接打电话高出0.30元/分钟。

    但有参加听证会的代表表示，第一套方案过于复杂，第二套方案也存在瑕疵，容易给消费者造成不降反升的认识。此外，还有专家和消费者对媒体表示，备选方案复杂得令人看不懂。

    事实上，公众更倾向于取消漫游费。根据信产部去年5月进行的网上民意调查，近64%的手机用户拥护将漫游通话话费标准降低至本地通话费用水平。而新浪网的调查也显示，96.8%(74872人)的网友认为漫游费应该取消。

    赛诺研究机构分析师陈亮在接受记者采访时则表示，漫游费的降低将是一个长期利益磨合的过程。

    客观上也难以定价？

    如何给手机漫游费定价也是一个难题。信产部电信研究院的有关专家告诉记者，手机漫游在技术上并非没有成本，由于漫游通话要占有网络资源，使线路增加，长途通话需要系统进行身份查寻，漫游需要系统随时更新用户的最新位置。因此，漫游的成本是必然存在的。

    但是，问题在于如何合理地定价。业内有观点认为，“很难界定漫游费应该降到什么程度”，因为手机漫游的成本核算非常复杂，除了网络使用成本还有设备折旧、人工运营等成本。

　　政府需考虑多重利益得失

    然而，决定这个过程是快一点还是慢一点的关键还是政府。。

    专家分析，政府需要考虑多重利益，首先，电信业涉及国家安全，电信业自身的稳定发展与国家命脉息息相关；其次，移动运营商都是国有垄断企业，其收益直接影响到国有资产的保值增值；再次，2008年对于电信业来说是十分关键的一年，电信业重组与3G投入的巨大成本都要由企业来负担，此外，电信业是商务部今年重点推动“走出去”的产业之一，这意味着企业要有足够的资本实力去海外并购与投资。因此，约占移动运营商收益1/5的漫游费就显得极其不同寻常。

    而在另一方面，政府也备受舆论压力，漫游费涉及全国四亿手机用户的切实利益，被视为民生问题。在前几年的两会上，曾有代表委员提出取消漫游费。另外，移动运营商作为国有垄断企业的代表，被视为垄断利益的既得者，垄断利益何时受惠于民，早已成为备受公众瞩目的敏感话题。

    专家认为，从理论上来讲，政府在资费问题上应处于中立地位，然而，多方利益交织在一起使政府的中立“角色”并不好拿捏。（记者:韩丹）