1月22日，等待通行的车辆在合（合肥）宁（南京）高速公路合肥入口处排起了长龙。新华社记者 李健 摄
大雪，还将持续。来自中国气象局的消息，1月25日至1月29日，我国自西向东还会出现一次大范围持续性雨雪天气过程。
持续强降雪给我国许多地区的交通、供电、供水和百姓生活带来巨大压力。各地政府如何以人为本，全力破解雪灾难题的呢？记者昨天向受灾各地了解情况，发现极端灾情正是对各地
政府服务效率的一次“大考”……
做好“事前诸葛亮”
尽管受灾严重，但湖北省民政厅救灾处副处长刘辉告诉记者，提前备足功课，赛过“事后诸葛亮”，防灾减灾救灾措施的三大变化，使得救灾工作的推进又好又快。
首先是前期动员社会捐赠。刘辉说：“靠政府财政救灾力度毕竟有限，往年我们一般只开展一次动员社会捐赠的活动，所以临到救灾时，物资储备仍然捉襟见肘。今年我们提前准备，已发起了两次社会捐赠活动，然后按照各地区人口和资金情况，再作有效分配。”
其次，从去年开始，湖北省民政厅便下达硬性指标，各市、县必须建有储存救灾物资的仓库，仓库内必须保存一定数量的实用品。同时，将“农村特困户危房改造”项目作为“死命令”强行推进，迄今已改造3.1万户，仅余10万户左右。改造工程做得好的地区，受灾损失大大减少。实践已证明，预防投入的费用要远远小于灾后重建费用。”
第三个变化，是湖北省相关部门全面建立起深入到农村“末端神经”的“灾害观察员制度”。据介绍，救灾部门储存了所有村灾害观察员的手机号码，一旦险情发生，村里的观察员立即就近组织救灾。刘辉说：“一方面，我们省民政厅与最基层的村灾害观察员直接沟通，另一方面，灾情仍保持层层上报制，双管齐下，形成互相监督，以杜绝谎报、瞒报情况的发生。”
救灾尽显“雪中情”
至昨天20时记者截稿时，安徽省大别山区重灾区霍山县共倒塌危房225间，受灾群众达9.6万，但无人员死亡的报告。
大化坪镇百家山村的五保户饶从国，他土木结构的一间房在20日夜间倒塌。当晚，村干部就将他接到了乡镇敬老院，从房屋倒塌到灾有所居，前后不到2小时。霍山县民政局生产救灾办主任戴军告诉记者，其实早在19日大雪来临之前，民政局就已向全县送达了要求将五保户全部妥善安置的通知。“对于房屋倒塌农户，一律通过投亲靠友、借助公房、敬老院等方法实行转移安置，实在不行，则一定要指定一个临时代养家庭，以确保人员安全。”
一位受灾农民在电话中告诉记者，去年，受灾群众每人每天有不低于1斤的口粮保证，另外每户发放转移保障安置金100元，但这次县里下达硬指标，每人必须保证50斤粮食供应，每户发放不低于200元的转移保障安置金。考虑到春节将近，这翻倍的资金补贴和充足的粮食供应，无不温暖着灾民的心。
在救灾中，霍山县还充分运用各种技术手段。戴军说：“手机短信，我们从2005年就开始使用了，一直可以发布到村一级，村书记、各中小学校校长、主要企事业单位负责人等。此外，在每个乡、镇都设置了气象预报显示屏，平时用来发布气象信息，一旦可能发生灾害性天气，就立即发布灾害预警信息！救灾嘛，第一时间就得靠基层。”
减灾防灾也是发展
“发达国家将防灾列为发展要务，因为减少灾害中的损失，其实就是发展。”上海城市发展研究中心主任郁鸿胜认为，一个地区发展得再好，一次灾难来袭，就很可能遭到毁灭性打击甚至倒退为零。然而，我国有些地区似乎仍固执地认为，减灾救灾只投入不产生效益，有些地区则在救灾系统的应急协调上，缺了一口气。譬如，有的城市在早上遭遇浓雾，但高架上的路灯却仍按惯例关闭；有些地区突逢雪灾，当数万居民艰难赶到汽车站时，公交职工竟按时下班了……
华东师范大学危机管理研究所所长陈洁华说，“卡特里娜”飓风不但给美国，也给世界提出了一个如何完善备灾、防灾、减灾和救灾系统的危机管理课题。防患于未然应得到特别重视：首先是预测，台风、暴雨、雷雪、潮汛等四类危机看似严重，但它们的生成发展规律在时间、空间、量、质方面都是可以预测的；其次是查险，许多灾害可能引发二次、三次衍生危机，因此必须严格查找一切可能由此引发的其他相关危机隐患，如台风导致高空坠物伤人，地下管道内的巨量粪便污水和沼气废毒气，以及地面的大型污水处理厂、石油天然气、危险化学物品、剧毒物品等储备地都是隐患；再次是排险，要在危机来临前将所有能够查到的险情全部排除掉；最后是预案准备，这包括救灾预警宣传、救灾指挥和组织、救灾物资等等。
陈洁华说，“遇灾不救”是犯罪，“灾后救灾”属下策，“转危为安”属中策，“转危为机”才属上策。防灾减灾救灾部门应在每次灾害解决之后，思考如何将危险转为发展的机遇和动力，这才是危机管理的最高境界。（记者
李晔）
北京：雪花姗姗来大雪变小雪 北风加剧
21日凌晨2时许，预报的中到大雪终于姗姗来迟，但仅是一场微量小雪，最大降水量只有0.4毫米。在朝阳、怀柔、通州等地，甚至没有雪花的踪迹。
1月20日，两位行人在合肥市积雪的道路上谨慎前行。当日9时20分，合肥市气象台继续发布暴雪黄色预警信号。连日来，合肥地区普降大雪，气象部门连续发布暴雪警报。目前降雪仍在持续，给市民出行带来不便。新华社发
我国大部分地区出现大范围雨雪天气 春运交通受阻
受冷空气和暖湿气流共同影响，自１月１８日以来，中国大部分地区再次出现大范围雨雪天气。给各地道路交通、群众生活、农业生产等带来严重影响。
长江流域将持续阴雨雪天气 可能对春运带来明显影响
据统筹华东地区气象预报的上海中心气象台２０日发布的消息说，由于近期西南暖湿气流活跃，江南地区低压槽活动频繁，长江流域将出现一段持续的阴雨雪天气，这可能对已经开始的春运带来较为明显的影响。气象台建议有关部门及时采取相应措施，确保道路交通安全和春运工作的正常有序进行。
