怎样既能解决干部选拔任用上存在的随意性大、少数人说了算的问题，又能防止出现拉票和简单“以票取人”的倾向？

    贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，2007年5月，河北省邯郸市委出台了《关于选拔县级领导干部试行“带责推荐+实绩遴选”民主推荐机制的意见》，并在当年的县（市、区）人大、政府、政协换届考察中试行。大半年来，邯郸市共提拔105名县级干部，全部采用了这种新的民主推荐机制。

邱 炯绘

　　邯郸探索县级干部民主推荐新机制

    “这张推荐票的分量真是很重啊，填写起来慎之又慎，更何况我推荐的干部也不一定能最终入选。”邯郸市丛台区委书记贾宝仓说起去年5月21日下午的情景，仍然感慨。当时，区委常委会按照《关于选拔县级领导干部试行“带责推荐+实绩遴选”民主推荐机制的意见》规定的程序，对从广泛推荐中入围的前12名干部进行常委会推荐。常委们的桌子之间保持了相当的距离，每张桌子上放着印有常委本人名字的推荐票，人人表情凝重。

    对推行大半年的《意见》，邯郸市委书记孙瑞彬说：“这种机制的核心是署名推荐，强化推荐责任，增多推荐名额，细化实绩要求，以实绩作为尺度，严格进行遴选。它的最大特点就在于把群众公认与注重实绩紧密结合，保证把德才兼备、实绩突出的干部推荐出来。”

    署名推荐写明理由

    减少填票随意性,“带责推荐”给推荐者压力

    推荐谁和不推荐谁，当然是推荐者的民主权利。但邯郸市发现，过去因为民主推荐干部不要求署名，一些人填票随意性大，即便不出于公心，也很难受到制约，人情票、关系票大有可乘之机。

    而“带责推荐”，就是署名推荐并写明推荐理由。

    “如果民主推荐时拉票的人能够得逞，不仅会挫伤埋头干事的人的积极性，而且可能助长一种可怕的倾向。那就是为了拉票，将工作的重心从搞工作转移到搞关系上，导致事事回避矛盾，好人主义、团伙主义盛行。”邯郸市委组织部这样介绍出台“带责推荐”的初衷。

    “带责推荐”试图给推荐者一种压力：署名推荐代表着你的党性、眼光、水平，你必须公正推荐！如果你推荐的人最终都入不了围，那意味着什么？

    而在民主推荐上，有一种普遍的认识：无记名投票，能更大程度地发扬民主，防止少数人决定干部的选拔使用。署名推荐是否会妨碍民主和公正？是否违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定？

    参与起草《意见》的邯郸市委组织部基层组织处处长王金晓说，《条例》并没对大会推荐的署名与否进行规定，推荐不是选举，《意见》并不违反《条例》。

    孙瑞彬认为，署名推荐能在更大程度上发扬民主。邯郸市有19个县（市、区，下同），在换届考察时，如果市委书记要和每个县的班子成员谈一次话，从时间和精力上都不可能。署名推荐，等于每个推荐者都与市委书记进行了沟通谈话，做了郑重推荐。

　　扩大推荐对象名额

    遏制拉票之风，增加实绩突出干部的入围几率

    按照有关规定，邯郸市各县人大、政府、政协换届考察，每个县推荐出3名拟提拔的考察对象，如果是差额推荐，也不会多出几个名额。

    邯郸市认为，面对有限的推荐名额，如果有人拉票，面对非此即彼的选择，很可能会影响没有搞拉票的干部的票数。有人就会觉得：拉票的人未必占便宜，不拉票的人肯定吃亏。

    为了防止这种情况的出现，邯郸市在《意见》中作了这样的制度设计：县按1∶4的比例、市直单位按1∶3的比例推荐，大大增加拟提拔的考察对象名额。

    “这是为了遏制拉票的不正之风，增加真正实绩突出的优秀干部的入围几率。”复兴区常务副区长刘运岭分析说：“假如只推荐一个人，某个符合推荐条件的干部向10个人拉票成功，那么其他没有拉票的实绩突出者就要比他少10票；而如果推荐12个人，即使该人得到这10票，其他人也不一定少这10票。这样，推荐结果更能趋向于公平、公正，有利于实绩真正突出的干部进入选任视野。”

    增多推荐名额，毫无疑问也赋予了县委常委会更大的选择空间。

    按照邯郸的民主推荐程序，每县的12名初步入围者在县委常委会上进行一次述职，县委常委在此基础上再推荐出3名考察对象。

    市委在对县委常委会推出的3名人选分析上，坚持“三方”印证：一看县委常委会的推荐结果，二看考察组的综合排队情况，三看县委书记、县长、常委组织部长推荐票的情况。对三方印证比较集中的人选进行分析，优先考虑基层工作经验丰富、群众观念强、做群众工作和抓发展能力强的干部。综合分析后，将推荐结果反馈给县委；县委按程序研究确定考察对象建议名单。

    细化实绩要求标尺

    “十不能”、“十优先”，更容易把握，更明晰具体

    如何将德才兼备、注重实绩等原则落到实处？邯郸按照党政领导干部应当具备的基本条件，强化具体性和可操作性，明确了“十不能”、“十优先”，从反、正两个方面，给出了衡量干部作风、实绩的具体标尺。

    谈起“近三年被本县、市直单位连续评为实绩突出单位（集体）或经济发展、基层党建、社会稳定等重点工作先进单位的主要、主管领导干部优先考虑”、“基层工作经验丰富特别是在乡镇党委书记岗位上连续工作5年以上的”等条款，许多干部谈到，这与以往的“做到自重、自省、自警、自励”、“卓有成效地开展工作”等规定，无疑更容易把握，更明晰具体。

    曲周县政协副主席、曲周镇党委书记张敬超说：“过去如果想多得票，必须多喝酒、少抬杠、别得罪人，现在这个制度给了那些工作有激情、敢抓敢管、踏实干活的干部更大的动力。看来，‘拉套胜过拉票’。”

    尽管永年县2006年被国家和省里评为环保先进县，但时任环保局局长、现任交通局局长的韩敬辉还是没能入围12名初步人选名单。他承认这是个压力，说明群众还不认可他的环保工作。

    据邯郸市委组织部统计，从去年全市列入考察对象的人员看，在基层和艰苦环境工作的乡镇党委书记占有较大比例。19个县委掌握的优秀干部全部进入3人考察对象名单。各县民主推荐的12名初步入围者中，都有适当比例的女干部、非中共干部和35岁以下的年轻干部，与《条例》规定的干部使用原则十分吻合。

    邯郸市委常委、组织部长贾永信说，归根到底，民主推荐新机制是否成功，最终是看选任了什么人、选任的人在广大干部群众中是否叫得响、立得住。这种刚刚起步的新机制虽然有待完善，但其效应令人欣慰：拉票和简单的“以票取人”现象得到了明显抑制；干部的进退流转不能寄希望于托门子、找路子；“想干事儿、会干事儿、争干成事儿”的氛围更加浓厚，各项改革和建设事业生机勃勃。(记者 王方杰 李增辉)