中国首任环保局局长曲格平曾直言不讳地说，改革开放以来20多年里，环保计划中定下的指标从未完全完成过。

    但是，最新数据表明，“指标从未完成”将渐渐远去。2007年主要污染物排放总量首次出现下降，因此，2008年的减排能否持续这一态势，显得尤为关键。

    2007年11月，环保总局公布，该年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次双双下降，其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化学需氧量同比下降0.28%。在进入“十一五”的第二年里，中国的污染减排出现了拐点。

    2006年的全国两会，中国提出的“十一五”规划中确定了两项约束性减排指标，二氧化硫和化学需氧量的排放量要削减10%。当年，两项主要污染物排放量削减目标确定为2%。然而最终的统计却显示，主要污染物排放不降反升。但与此同时，全国各地的GDP指标却全部都超额完成。

    不过相关专家曾测算，经过“十一五”头两年的努力，中国可以将主要污染物排放总量稳定在2005年的水平，“十一五”后三年将会逐步下降。在2007年首次出现下降后，2008年也就成了减排的关键之年。

    减排与政绩挂钩

    环保总局副局长潘岳认为，环境指标一天没有真正纳入官员考核制度，就一天不能杜绝一些地方官员为了追求短平快的政绩，和一些追求暴利的企业结合起来，不顾当地的资源环境条件，乱上煤电、化工、钢铁等重化工项目，用人民的健康换取极少数人的特殊利益。

    去年11月，国务院下发了《主要污染物总量减排考核办法》等三个减排方面的文件，减排目标完成情况要与地方政府的政绩挂钩。

    环保总局主管污染控制的副局长张立军认为，这是中国减排工作的里程碑。

    环保纳入政绩考核在中国已经议论了很多年，而在2008年，对于环保能不能真正在领导干部的考核中“一票否决”，中国环境规划院总工程师王金南认为依然有难度。

    绿色GDP迟迟未能公布

    目前中国的一些地区的考核确实也有环保的指标，但环保指标在考核中是占比例的，也就是所谓的权重，而且很多地区的权重比例并不高，考核权重中占比较大的比例的还是经济发展。王金南认为，这意味着环保并不能完全的起到“一票否决”的作用。而这种状况并不是环保总局可以解决的，这不但需要各地提高认识，也需要中组部等部门出台具体的考核措施。

    提到官员的考核，就自然联想到绿色GDP，这一曾经风火一时的绿色国民经济统计，由于地方和部门的利益博弈，在2007年遭遇了搁浅的境遇。2008年年初，王金南告诉记者，绿色GDP仍然在计算，“2006年的统计已经算出来了”，但何时公布，他表示依旧没有消息。

    有可能设立环保部

    一直以来，将环保总局升格为环境部的呼声就始终存在，由国务院的直属单位变为国务院的组成部门。从“局”到“部”，看起来是一字之差，但在参与高层决策、制定相关环保战略规划、提高执法效力等方面，其空间无疑可以得到更大的拓展。

    2006年9月，王金南向全国人大环境资源委员会做汇报时，就提出了“建立环境保护部”的建议。而在今年“大部制”正式提上议程的背景下，环保总局能否升级，王金南个人认为，还是“有戏”的，“因为环保在当前的中国越来越重要。” （记者 马力）

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