漫画：住房 中新社发 刘道伟 作
“有些人说，住房保障的阳光没照到‘夹心层’(中等收入者阶层)身上是不准确的，至少是非常片面的。”在今天召开的第九届中国住交会“2007中国房地产市
场形势报告会”上，建设部政策研究中心主任陈淮说。
随着廉租房和经济适用房政策的明确和落实，低收入人群的住房保障问题开始解决。与此同时，那些收入中等同样买不起商品房的人群却日显尴尬。8月初，《中国青年报》曾做过一个调查，结果表明，59.8%的人认为，受高房价影响最大的是中等收入者，而不是低收入者。
究竟多少人属于这个尴尬的夹心层，目前还没有准确的统计。但能够肯定的是，这个群体在社会中所占比例要高于低收入群体。
按照目前的说法，夹心层分为两种：一是因收入水平略高于当地最低生活保障线而享受不到廉租住房制度所提供的保障，被列入经济适用住房的供应对象却无力购买的人群；二是因收入水平高于经济适用房购买条件而无法申请购买经济适用房，但是又买不起普通商品房的人群。随着廉租房和经济适用房范围的扩大，第一类夹心层的困难逐渐缓解，第二类夹心层的难题则逐渐凸显。
早在今年8月，华远集团老总任志强就曾在其博客撰文说，国家已充分认识到为低收入家庭解决住房问题的重要性，也应充分认识到建立与完善住房体系的重要性，当然不能将夹心层抛弃在制度之外，对夹心层也应有所帮助。
按照任志强的说法，经济学上找不到要对中等收入家庭给予保障或补贴的理论，但以发达国家为代表的市场化经营方式中，大多有贴息、贴租的做法。各国购房中大多采取的相应减税制度，在我国并没有执行。
“在我国刚刚建立的住房保障制度中，也许还没来得及考虑夹心层的问题。”任志强曾表示。
不仅任志强，众多媒体的报道中，似乎都认为当前的住房保障体系将夹心层排挤在外，并有众多业内人士提出减免税等方式来缓解夹心层的压力。
不过，今天陈淮否认了这种说法。他认为，恰好是夹心层享受了住房保障体系多重政策的交叉覆盖。
在陈淮看来，保障体系在我国并不是一个陌生的事物。新中国建立以后的计划经济下，我国就有比较完善的保障体系——在国有企业中生老病死都有依靠，更不要说福利分享。
陈淮说，提出和真正动手建立社会化的保障体系，几乎是在改革开放进行20年之后的上世纪90年代末。在国务院24号文件发布之后，住房保障体系已经很明确。城市总人口中约20%，也就是1.2亿~1.3亿人，在廉租房覆盖的范围之内。这些群体的住房问题，应该是政府包下来的，不要钱或基本不要钱的。
更高一层的人群，是有工作、有收入，但收入很低，买商品房尚有困难，或者在10至20年有困难。对他们，又有了经济适用房的覆盖，各地政府根据当地情况设定什么样的人能够享受。
在这之上，收入比经济适用房政策覆盖人群再多一点的人，他们的住房怎么办？陈淮认为，国家有贴息、贴租、公积金等种种方法。
“我们现在的公职人员，包括企业员工，按照国家规定，都要发放住房补贴。”陈淮说，只不过有些企业没有完全贯彻，但是公职人员是贯彻的。没有享受住房的年轻人，他们在工资之外，每个月都有1000余元的住房补贴，这个补贴相当于政府贴租、贴息。此外还有两限房。 [>>>>您享受到了吗？请点击发表看法]
按照陈淮的介绍，政策规定今后的土地出让金中，70%要用于廉租房、经济适用房、两限房和小户型房四种房屋的建设。“在这之上，还有公积金这样一个功能强大的住房保障方式。”问题在于，这个思路和它的实现之间还有差距，比如公积金覆盖范围还不充分，只有不到1／3的雇主给雇员建立了公积金账户。
陈淮认为，我国住房保障体系大约分四类：第一是救济救助型的，不要钱，或者基本不要钱。第二是援助型的，你的能力不够，政府给予援助，十成能力中，九成缺一成，或者一成缺九成，都在其中。第三是互助性的政策公积金。第四是自助性的政策，国家还在探索这个品种的普遍性，比如住宅银行，你自愿开一个住房账户，把钱存到里面，政府给予一定的政策，但这个账户只能用于改善住房。
“当我们把救助、援助、自助性的政策相交叉，住房保障体系就比较完善了。”陈淮说，每一个政策现在还做不到十全十美。
在24号文件中，国务院提出扩大廉租房的覆盖范围。陈淮认为，人们希望通过宏观调控政策解决公共政策应当解决的问题。
“比如说，人们问，宏观调控好几年，为什么穷人还买不起房子？我告诉你，穷人住房的问题，是公共政策解决的问题，得依靠保障体系，而不是‘买’这种交易行为。”
陈淮认为，宏观调控政策是影响房地产的政策，但是宏观调控政策只管短期的总量平衡关系、总供给和总需求的关系。在理论意义上，宏观调控政策不管房价，也不管猪肉价，它只管一个价格，就是货币本身的价格，争取币值稳定。央行、财政的任务都是保证对内的购买力，以及让老百姓持有的货币资产的价值相对稳定。(记者 李松涛)
住房 “保低”之外关注“夹心层”住房解决方案
日前，中央经济工作会议明确指出，明年要着力改善民生，促进社会和谐。其中，保障居民住房，特别解决城市低收入家庭成为重点工作之一。对此，多位专家表示，新近我国已经出台了保障性住房管理办法，明年工作将重在落实。与此同时，针对“夹心层”即中等收入家庭住房问题，也需要提供相应的解决方案。
“夹心层”的住房在哪里？
11月30日，我国《经济适用住房管理办法》正式出台。办法规定，城市低收入家庭可申请购买经适房，所谓低收入家庭，是指家庭收入符合当地政府划定的低收入家庭收入标准，无房或现住房面积低于当地政府规定的住房困难标准。而这些标准实行动态管理，每年公布一次。
经济适用房细则出台政策“夹心层”仍需关注
11月6日，北京市确定经济适用房的购买细则，业内人士认为，政策进一步严格了经济适用房的购入及售出及出租条件，最大发挥保障性住房功能。但是，政策本身也还存在一定盲点，需要不断完善。一些政策的“夹心层”还需要关注。
京经适房新政购买面积受限或催生新"政策夹心层"
十一月初，北京市公布了对2007年北京经济适用房和廉租房申请标准的明确规定。该规定重新明确了以一户人口数量来区分家庭收入和财产状况，在保证人均住房面积低于7.5或10平方米的条件下，按家庭人口数量规定申请保障性住房的收入标准。
毕业生30岁前买房成梦 住房保障制度存"夹心层"
“我谈了几个对象，一听说我没房子都吹了，现在得想办法多挣点钱赶紧买房子。”在郑州一家私企上班的杨先生告诉中国经济时报记者，自己今年30了，还没女朋友，父母和自己都很着急，因为没房子，自己很是苦恼。
任志强：谁为夹心层操心住房问题？
24号文件出台之后，争论更多的不再是低收入家庭，而是那些自认为不应享受政府保障性住房的夹心层(夹心层是指超出了保障性标准又暂时靠收入无法或无力购买商品房的所谓工薪人群)。他们认为低收入家庭的住房政府买单了，高收入家庭的住房自行解决了，而他们离解决住房问题更远了。
“富了点”没资格买经适房 夹心层只能当房奴？
“经济适用房买不到，商品房买不起，更住不上廉租房，我们‘夹心层’两头都靠不上。”市焦点房产网日前进行的一项调查显示，近六成的被调查者认为，“社会夹心层”应当同低收入者一道，被纳入住房保障体系。
