《瞭望》文章：2007中国政治社会报告－－ 新起点发力

    中国即将度过关键的2007年。

    回首这一年，中国从新的起点出发，延续、深化十六大以来科学发展、和谐发展的主旋律，回应全体公民共建、共享的强烈愿望，在各项改革上进一步深化。

     展望新的一年，改革如何在新起点上发力攻坚，更好地担负起为发展清障的重任，全社会寄望甚重。

    对于深化改革的重点，十七大报告已经明确指出，“深化行政体制改革是深化改革的重要环节”。刚刚结束的中央经济工作会议，对明年全面深化改革的部署，第一条，是“深化政府机构改革，加快转变政府职能”。

    缘此可以说，明年全面深化改革的“牛鼻子”已经跃然纸上。 >>>>点击详细

    11月13日，第四届中欧政府管理高层论坛在北京举行。国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长华建敏出席开幕式并致辞。 新华社记者马占成摄

    政府转型与四位一体全面改革

    《瞭望》文章：民主政治的中国步调

    2007年，13亿中国人政治生活中最大的事件，是中国共产党第十七次代表大会召开。在这次会议上，胡锦涛总书记代表党中央，提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的目标。

    回首2007年，十七大报告中所提出的一系列重要指导思想，在此前已表露端倪。国内外媒体注意到，十七大报告中，在热词“科学发展”之外，“平等”一词出现了14次，“民主”一词出现60余次，这可以概括贯穿整个2007年的重大政治社会事件。

    ——3月的全国“两会”上，广为关注的物权法和企业所得税法通过。其中，物权法历经上百次座谈会、论证会，7次审议；劳动合同法草案征集社会各方面意见近20万件。开门立法、民主立法得到充分体现。

    ——党内民主在最高权力舞台上多姿多彩。党的十七大报告形成前，中央先后派出1000多个报告调研组赴基层问计于民。各地民主选举产生的十七大代表由主要媒体公布。改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。加之建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度，等等。在党的最重要的会议上，民主走向制度化、规范化。

    ——截至2007年6月底，全国完成持续一年的四级党委集中换届。此次换届注意把扩大党内民主贯穿换届全过程。同时，各地推进领导班子配备改革，为切实发挥党委常委会集体领导作用，完善党委领导体制和工作机制创造了条件。今年底开始，省市县乡四级人大、政府、政协换届启动。>>>>点击详细

    《瞭望》文章：行政改革基层看点

    迎着热点问题破解行政管理改革难题，大胆回应各层普遍反映的问题，开出上下认同度高的“综合处方”

    “上面千条线，下边一根针”。回首和展望行政管理体制改革，终极目的都是服务于群众利益。因此，与群众接触最多的基层党政干部在具体事务中的感受对改革有着重要参考意义。

    

市场化程度越高的国家，政府机构越精简且都是大部制。比如美国的部级机构只有15个、日本一府12个省、法国有18个部、英国也是18个部。     目前，美国联邦政府有国务院、财政部、国防部、内政部、司法部、商务部、劳工部、农业部、运输部、教育部、能源部、卫生和公共服务部、房屋和城市发展部等等。较大的部中还包括一些独立的单位，例如财政部的内地税局、司法部的移民和归化局等等，它们虽然处在某一部中，但是有自己决定政策的权力和独立的管理权力。     日本2000年将通产省与企划厅合并为经济产业省，建设省、运输省、国土厅、北海道开发厅合并为国土交通省，厚生省与劳动省合并为厚生劳动省，文部省与科技厅合并为文部科学省，目前共一府12个省。     英国1995年成立的教育与就业部由先前的两个部合并而来，2001年后改名为教育与技能部；社会保障部变成了劳动与养老金部。英国目前的超级部主要有环境、食品和农村事务部及贸易和工业部等。前者于2002年以后由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成。

《瞭望》新闻周刊记者采访的基层干部、各类专家认为，基层政府职能必须界定清楚，在增加服务群众、管理社会的能力方面，则要理顺关系、优化结构、提高效能，通盘考虑行政管理的职能设置。

    乡镇存在“空心化”

    随着乡镇撤并工作逐渐到位，本刊记者岁末在一些地方了解到，在转移、合并那些与农村经济社会发展不相适应的职能之后，在西部一些欠发达地区乡镇，医疗卫生、义务教育，社会治安等社会公共服务功能已出现弱化趋势。

    广西博白县拥有近160万人口，乡镇撤并之后乡镇数由34个减少到28个，一些大的乡镇动辄有八九万人口。当地干部詹博说：“干部职数没怎么增加，行政成本却上升了不少，比如干部下乡要跑更远的路，交通、通信费用都会上升。以前一个乡镇干部可能包一两个村就行了，现在必须要面对三到四个村，工作压力大大增加。”

    一些乡镇干部形容目前的工作环境是“水深火热”。一方面所有直接与农民打交道的具体工作乡镇政府都不能缺位，但西部地区乡镇人手不足。如广西容县杨梅镇，全镇干部编制31个，一度在编仅25人，其中还有7人被抽调。

    另一方面，一些地方实行了乡财县管的财政体制改革后，乡镇维持基本运转困难，工资福利更谈不上，一名多年的科级干部，工资水平连做建筑的农民工都比不上。每到换届没有人愿主动到环境条件差、待遇差的乡镇工作，造成乡镇“空心化”现象越来越严重。

    基层公共服务资源不足，而各种各样的“一票否决”越来越多，不少基层干部都被压得喘不过气来。 >>>>点击详细

    《瞭望》文章：提高政府效能的期待

    对我国政府职能的梳理、总结，有助于在新一轮行政管理体制改革中分清主次、有步骤地加以完善

    对提高政府效能，专家学者、央地官员、中外人士，有着不同视角的期待与愿景。2007年11月13日至15日在北京召开的第四届中欧政府高层管理论坛，主题为“行政管理体制改革与提高政府效能”，来自中国和十几个欧盟国家的政府官员和专家学者共计四百余人，围绕行政 管理体制改革与提高政府效能进行了多层次、多领域的交流，对我国政府改革的具体方向进行全面探索。

    民生是政府职能出发点

    论坛主题报告指出，职能是政府的核心，进一步转变政府职能则是深化行政管理体制改革的关键。

    从十七大的要求看，政府要进一步强化和更加注重履行社会管理和公共服务职能，将解决民生问题放在一切工作的出发点和立足点。

    与会代表认为，完善政府公共服务职能的对策包括：推进公共服务主体的多元化；尝试某些领域公共服务的市场化；健全公共财政体制；创新公共服务方法，如对特殊困难群体量体裁衣打造“个性化服务”；促进公共服务的分配公平，逐步缩小城乡之间和地区之间公共资源分配上的差距。 >>>>点击详细

    《瞭望》文章：“大部门”前瞻

    大部门的设立，主要依据协调和效能两大原则

    十七大提出探索实行“职能有机统一的大部门体制”，为新历史条件下的政府机构改革明确了具体目标。

    多层原因呼唤大部门体制

资料图片：行政审批  邱 炯绘

    大部门体制，就是指把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以精简政府机构，减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续；另一方面也可以减少横向协调困难，裁撤议事协调机构，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。

     探索实行职能统一的大部门体制，是社会主义市场经济体制深层次的需要。当前，我国中央层面的政府机构设置仍存在计划经济条件下对口设立的痕迹。计划经济要求政府根据垂直方式进行管理，每一个部管理特定的行政事务，分工很细，目的在于对商品从生产、流通、供给、运输等多个环节进行全面管理。 >>>>点击详细

    《瞭望》文章：依法规范“条块关系”

    垂直管理部门与地方政府之间的关系本质上是中央与地方之间权力划分问题

    十七大报告提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的政府改革新目标，其中明确指出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。垂直管理部门和地方政府之间的关系又被称为“条块关系”，它历来是中央与地方关系中的重要内容。

    垂直管理力度不断加强

    我国在改革开放之后，为发挥地方能动性，从经济领域开始，将中央的权力下放地方。地方政府的财权、事权甚至某些“特权”明显扩张。

    权力的赋予促进了地方经济的发展，地方经济实力的增强又反过来巩固了地方的权力，削弱了中央对地方的控制力度。

    另外，地方权力的局部性、短视性、狭隘性这些先天不足，导致地方保护主义盛行，走私、税收流失、伪劣产品、数据造假、环境恶化、生产安全等问题层出不穷。

    市场经济中复杂的金融问题需要整体应对，WTO这个大的国家环境也要求统一市场的培养。而地方权力在这些问题上显得孱弱，甚至成为中央权力的行使障碍。

    在这种大背景下，垂直管理开始出现，并且力度不断得到加强。从传统的海关、安全机关等部门扩展到地税、环保等归地方管理的部门。 >>>>点击详细

   《瞭望》文章：政府改革的新框架

    行政管理体制改革的新定位，提示了这一改革对其他改革的强烈依赖性，并决定了这一改革的阶段性和长期性

    十七大勾勒了政府改革发展的新框架，对政府组织和作用提出了一系列新要求，其内容全面涉及政府的类型、政府的体制、政府的权力结构和运行机制，以及政府在经济、政治、文化和社会方面的新职能。

    十七大提出了新的公民权利体系。这一新权利体系主要包括:全体社会成员基本人权方面的平等参与权和平等发展权，在经济发展中的技术创新权、平等物权和农业发展权，在民主政治方面的知情权、参与权、表达权和监督权，在先进文化方面的基本文化权，在社会建设方面的就业、教育和医疗等分享改革成果的社会权。

    这些权利是衡量政府改革是否使人民满意和是否坚持中国特色社会主义道路的法律标准。比较过去在市场经济体制建设过程中强调的自主权，今后政府改革有了更为深厚和全面的合法性基础，反映了全面发展中国特色社会主义的要求。>>>>点击详细

    2007：中国“布局”政治体制改革 开始向纵深推进

    已有８６年历史、执政５８年的中国共产党正把政治体制改革推向前进。在中共十六大“积极稳妥地推进政治体制改革”的基础上，胡锦涛在２００７年１０月１５日开幕的中共十七大上提出了“深化政治体制改革”。

    “民主”一词在胡锦涛的报告中出现了６０多次，听了报告的不少人对胡锦涛用至少７页的篇幅论述民主政治发展表示认同。这说明中央对政治体制改革的重要性有了新的认识。

    新一轮机构改革先声 中国拟推行大部门行政体制

    "加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。"十七大报告中关于政府大部门体制的全新提法，引起各界注目。"要抓紧制定行政管理体制改革总体方案"，列入中央重要议事日程，而大部门体制的构想，被普遍认为将是政府改革的 一个新起点、新突破口。

    行政审批改革：离“大部门体制”有多远？

    这是一次非官方的“官方聚会”。

    11月20日，来自华东地区的苏、浙、皖、沪“三省一市” 50多家地市行政审批服务中心（下称“行政审批中心”）主任齐聚扬州，召开第十次主任联席会议，旨在交流经验、探索深化行政审批改革的新路径。

    我将迎来第4次生育"小高峰" 严防"以超生养计生"

    截至2007年，中国在计划生育国策下少出生了4亿人，拆除了我国人口爆炸的引信，让世界60亿人口日晚来了4年，这是中国对世界的巨大贡献。如果中国今天的人口已达到17亿，全球的生态环境资源压力会比现在大许多，中国总体小康水平的实现就要推迟很多年。

    计划生育国策的实施，30年来深刻改变着每一个中国家庭的生活，而且改变了中国发展的轨迹。走向未来，我们还要一起继续积极应对计划生育国策面临的巨大挑战与压力。

    俞可平：中国政改将行"以疏为主"的"动态稳定"

    中央编译局副局长俞可平10日在“财经”年会上提及，中国的政治改革下一步将着眼于调整社会的利益分配格局，将以以“疏”为主的“动态稳定”取代以“堵”为主的“静态稳定”。

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