漫画：紧紧拥抱 新华社发
党的十七大报告提出"加快推进以改善民生为重点的社会建设"。从教育、医疗、住房、就业到收入分配、社会保障和福利救助，各级政府改善民生的方方面面、点点滴滴，在2007年都留下了奋力探索、不断前进的足迹。
教育：资助贫困学生制度渐成体系
国家资助向职业教育倾斜 资料图片
近年来，子女教育费用的高涨，已经成为包括农民在内的城乡低收入家庭的支出重负，而这也进入了国家公共财政的关注视野。2007年新春伊始，"两免一补"这项去年惠及广大西部农村家庭的教育补助政策，开始把惠及面扩大到中东部农村地区。中央财政为此安排"两免一补"资金181亿元，免除了全国近1.5亿义务教育阶段学生的学杂费。
在"两免一补"政策大幅度减轻农民负担的同时，非义务教育阶段家庭经济困难学生的全面资助工作也紧锣密鼓。2007年9月，教育部召开新闻发布会，宣布建立新的资助政策体系，其特点可概括为"每年资助500亿，受助学生2000万"，让普通高校和中职、高职院校的家庭经济困难学生都受到各种形式的国家资助。
国家"使所有家庭经济困难学生都能上得起大学，接受职业教育"的决心已经开始付诸行动。这个资助体系向职业教育的重点倾斜，无疑将带来中国职业教育的大发展。
医疗：降低药价成为地方医改亮点
作为民生难题中最难啃的硬骨头之一，医疗体制的整体改革方案近年来几经修改、讨论，仍然莫衷一是。但是，在医疗领域的基础建设上，政府确保人人享有基本公共医疗服务的目标却日渐明晰。2007年，经过多年试点证明卓有成效的新型农村合作医疗制度开始进入全面推进阶段，全国约有2400个县（市、区）开始建立这一制度，约7亿农民参加。在城镇，各类公立医疗保险制度也开始走向完善。
2007年，降低药价---这一解决百姓看病难、看病贵的"治标之策"成为各级政府推动医改的重点和亮点。从国家层面看，国家发改委在年初就主动调整10类354种药品的最高零售价格，其中7成品种下调，平均降幅20%，最大降幅85%，降价金额约70亿元；卫生部也表示要进一步改进药品集中招标采购工作，切实把药品虚高价格降下来。从地方层面看，一些地方推行统一招标、配送等，力图从源头上控制药价。如云南曲靖市推行药品统一招标、统一采购、统一配送、统一价格"四统一"；山东济南市首批被确定为医保定点医疗机构的39家社区卫生服务机构，告别过去分散单一采购药品的历史；福建福州市通过财政补贴将"零利润药品"送进社区。
或许这些改革措施的长效机制还有待探讨，但不可否认，许多百姓从中得到了实实在在的好处。随着医疗体制改革走向深入，这些治标性的措施将有望向治本延伸。
住房：廉租房与高房价分道扬镳
图表：廉租住房制度 保障低收入家庭住房 新华社发
2007年的中国大城市房价涨幅惊人，商品房从"十万元级消费"快速跃进到"百万元级消费"，令工薪阶层望楼兴叹。
在商品房领域的调控陷入僵局之时，政府却在另一个以往被人们忽视的住房领域打开了局面---廉租房，这一针对低收入群体推出的住
房保障品种在2007年得到了高度重视。年初，建设部就提出要求，尚未建立廉租住房制度的市、县，要在2007年年底前建立，对最低生活保障家庭中的住房困难户要实现应保尽保。为此，建设部还对廉租房的土地供应、资金保障等作出了明确规定。
2007年，全国各地政府建设廉租房的热情空前高涨，如贵州省就提出把"在所有城市建立和实施廉租房制度"作为2007年10件实事之一，对享受低保、人均居住面积不足6平方米的"双困"家庭，实行应保尽保；河南省给出时间表，要求在2010年年底前，全省所有城市（包括县城）低收入住房困难家庭都将纳入廉租房保障范围；海南省计划在5年内新建廉租房约69万平方米；一些地方在新建廉租房的同时还多方搜集闲置公房纳入廉租房供应渠道……与此同时，经济适用房等保障性住房品种也得到了加强。
政府重视廉租房建设的深远意义在于，它用实际行动明确了政府在住房领域的保障责任。
就业：扶持创业、帮扶零就业家庭构成互补
劳动保障部副部长张小建最近表示，今年1～10月全国城镇新增就业人员已超过1000万人，完成全年目标任务的113%。"超额完成任务"固然可喜，同期公布的另一个数字更应引起人们重视：目前，全国95.7%的零就业家庭已实现每户至少1人就业。这表明，政府在就业任务的执行上不仅重视数量，而且注重质量。
2007年，与帮扶零就业家庭互补并行的另一个就业理念就是"以创业带动就业"。为创业者提供宽松的政策环境，已经成为各级政府的共识，实践证明扶持创业者能够带来事半功倍的效果。一些地方政府开始尝试为失业人员和大学生创业提供政策支持，还有一些地方把鼓励劳动者自主创业和自谋职业作为促进就业的一条主要途径，让更多的劳动者通过创业实现就业。
需要指出的是，我国的就业形势依然严峻，2007年新增就业人数将达到2400万人。党的十七大报告提出"完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者"。在此背景下，政府仍将执行积极的就业政策，而创业将是很长一段时期内我国解决就业难题的重要突破口。
