广东省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

  　党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。强调“转变经济发展方式”，改变了以往“转变经济增长方式”的提法，反映了我们党对经济发展认识的深化。经济增长方式看重的是投入和产出的数量；经济发展方式则既要求数量增长，更要求质量提升，要求经济结构不断优化，资源利用效率提高，经济增长的环境成本降低。而且，必须合理分配经济发展的成果，使最广大人民群众物质生活和文化生活的水平和质量得到提高。报告明确了转变经济发展方式的具体内容，强调要促进“三个转变”：

    一、促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变

    近年来，一方面由于劳动工资增长缓慢，另一方面又由于收入差距过大，导致国内消费需求增长缓慢，新增加收入的消费倾向下降，储蓄倾向上升，导致生产增长快，消费增长慢，扩大投资容易，扩大消费难的局面。发展下去，生产与消费不平衡，经济将不能持续发展。因此，必须按照科学发展观的要求，实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。

    为了增加消费，扩大内需，必须深化分配制度改革，建立和完善广大群众共享改革发展成果的体制机制，增加城乡居民收入，扭转收入差距扩大的趋势。要逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。要对收入分配进行合理调节，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。要扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，整顿分配秩序，逐步扭转收入差距扩大的趋势。必须努力扩大就业，创造公平的就业环境。只有这些措施落实到位，劳动收入扩大了，生产与消费才会平衡。因为在劳动、资本、技术和管理四类要素的收入中，只有劳动收入才会最直接地转化为消费支出。

    二、促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变

    在经济发展不同阶段，尽管第一、第二、第三产业之间的地位和作用会有所不同，但三次产业之间始终具有客观的必然联系，始终具有三者是否协调发展的问题。在我国现阶段经济中，农业的发展不仅是解决广大人民群众基本生活的需要，而且要为制造业提供原料，同时也是农业生产资料的市场。因此，农业在国民经济中的基础地位没有改变，要进一步巩固。现代社会，第三产业快速发展，是全球经济发展的客观趋势，也是我国经济发展的客观趋势。三次产业之间的协调不仅是生产体系内部的协调，这种协调还必须符合广大人民群众个人消费和社会公共消费的需要，使产业结构与社会消费结构的变化和升级相适应。这样才能实现三次产业协同带动经济增长，消费、出口、投资协调拉动经济增长。

    党的十六大以来，广东制定了一系列措施促进产业结构调整升级，成效突出。产业结构高级化和适度重型化取得重大进展，五年来高新技术产品产值增长3.2倍，规模以上工业中重工业增加值比重提高8.3个百分点，现代服务业加快发展。但今后的发展中仍然面临着协调三次产业关系，进一步调整产业结构，促进产业升级，建设现代产业体系的艰巨任务。必须要按照党的十七大的要求，进一步优化产业结构，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，提升各行各业在全球产业链中的地位；不断促进经济信息化、产业信息化和企业信息化；发展现代服务业，提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系；发展现代农业；发展文化事业和文化产业，引导文化消费，扩大文化市场。

　　三、促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变

    改革开放以来，我国经济增长取得巨大成就，但是经济增长成本高、代价大，效率相对较低。我国经济的进一步增长与资源、能源稀缺的矛盾加剧，与环境承受能力的矛盾加剧，资源消耗高、环境污染大、经济效益低的粗放型增长方式没有根本改变。近年来，广东贯彻落实科学发展观，国民经济初步呈现低投入、低消耗、低污染、高增长、高效益以及城乡居民收入持续增加的“三低两高一增加”的良好发展趋势。节能降耗和污染减排成绩显著，单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗以及二氧化硫和化学需氧量排放总量，均有不同程度下降。但是，节能减排等方面的任务还非常艰巨。

    为了实现经济增长由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，一要调整产业结构，发展环保产业和生态产业，发展网络产业和文化产业等物质消耗少的产业部门，发展循环经济。二要在节能减排方面实现重大突破。节能减排是实现经济发展方式转变中关键和困难的一个方面，同时又不能妨碍经济的增长，需要多方面创造条件才能做到。三要强调科技创新，使科技创新和统筹协调成为今后一个时期经济发展的主要推动力量。四要提高劳动者素质，使之适应现代产业发展。五要强化管理创新，向管理要效益。六要完善市场经济体制，让市场机制在资本、技术、劳动、信息、管理等资源配置中更好地发挥基础性作用。七要提高利用外资的质量和水平。提高对外开放的深度和广度，把利用外资与节能减排保护环境结合起来，发挥外资在转变经济发展方式中的积极作用。（执笔：李新家）