“党的十七大提出，发展乡镇企业，多渠道转移农民就业，探索集体经济有效实现形式，促进大中小城市和小城镇协调发展……这些工作互为依托，我们要通过实践探索完善、总结经验。”谈到贯彻落实十七大精神，沈阳市法库县委书记王凤波思路清晰。

    沈阳市注重县、乡经济布局，依托各地资源禀赋，近年来扶持、建设了大批龙头企业和产业园区，一条以县域经济为载体，推进农业现代化和农村城镇化，统筹城乡发展的科学发展之路，正越走越宽。

    扶持龙头企业，产业链延伸环环扣住农民利益

    在沈北农业高新技术开发区，路边的玉米秸秆绵延起伏，衬着天空格外净朗。“以前农民把秸秆就地烧掉，现在卖给我们牧场做饲料，一亩地多挣300块，都快赶上打粮食的钱了。”辉山乳业有限公司党委书记周海山介绍说。

    辉山乳业是开发区的“明星”，成立5年便跻身国内液态奶行业四强。公司1.2亿元的奶源订单，分散在2万户农家；下属15个牧场，吸纳3000多农民就业，平均月工资1200元以上。

    类似的“惠农企业”在沈北新区有400多家，涵盖粮油、果蔬、乳品等五大产业，产品远销欧美，年产值达百亿元，对周边乃至全省农业的辐射作用日益显现。

    “我们将在财政税收、扩大经济管理权限等10个方面出台更有力的扶持措施，重点打造一批投资500万元以上的加工企业，激活产业链，培育名品牌，进一步推动农业结构调整，带动农民增收。”沈阳市农委副主任史仕成说。

    依托工业园区，小城镇建设处处改善农家生活

    法库有个“陶瓷城”，2万多农民每天“进城上班”。

    法库盛产陶土，几年前，县里设立经济开发区，如今已有125家企业落户，2006年陶瓷业实现产值57亿元，占全县GDP的60%，拉动全县农民人均收入4年增长117%，达到6010元。

    陶土烧成铮亮的砖，农家的日子一天天变。

    开发区管委会主任丁斌说，邻近的许多村民早已成了存款上百万的富裕户。村里路宽了、电足了，学校也更漂亮了。

    陶瓷产品升级换代，开发区管委会面向农民开展技能培训。有手艺工资就涨，不少小青年又捡起书本，还买了电脑。

    厂区连着农田，环保是个大问题。县里请同济大学作规划——“陶瓷城”用地集约化、用水再循环、排污高标准。

    下一步，法库县将丰富园区功能，从生产加工延伸到物流集散和商业服务，预计到2012年吸纳25万农民就业……

    在沈阳，像“陶瓷城”这样的县域产业集群已有18个，明年将达到26个，并将涌现7个产值超百亿元的“产业航母”。

    [记者感言]

    以工促农，统筹城乡，拿什么做抓手？沈阳以县域经济为平台，将工业、科研基础和优势，与丰富的农业资源和农村劳动力整合在一起，既促进了县域经济发展，也使乡镇村屯的面貌发生了巨大变化。这种整合，降成本、出效益，体现了科学发展；增民利、稳民心，做到了统筹兼顾。

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