11月5日，国务院法制办发布了《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》(以下简称《带薪休假》)，广泛征求社会各界意见。11月9日，国家发改委公布了法定节假日调整方案，除对国家法定节假日时间安排进行调整外，还增设了清明、端午、中秋为国家法定节假日。

    几天来，上述两项民生福利安排成为山东省工薪一族最热的话题。办公室里、公交车上、会餐中、网站论坛、msn在线聊天，都可以听到、看到人们对此的热烈讨论。

    分散节假日受广泛认可

    11月9日，国家法定节假日调整方案公布后，33岁的张为立即上网查看究竟。张为是省城济南某事业单位的副处长，休假对于他来说，具有多重需要。

    张为告诉记者，在单位里，像他这样的年龄段属骨干，工作上要兢兢业业，加班加点如同家常便饭；在家里他是独子，患慢性心脏病的父亲需要他时常照顾；在自己的小家庭里，他还有个上三年级的孩子需要陪伴。“头绪多，事儿忒多，过于集中的假期不适合像我这样上有老下有小的人。”

    节假日集中的好处是人们有时间外出远游，玩个痛快。但对像张为这样的很多人而言，法定节假日实际上不能等同于休假或休闲，他们的休假时间多数要用于照顾父母和儿女，完成家庭义务与责任。

    此外，过于集中且间隔时间较长的假期，一定程度上也挤压了人们出行的欲望。因此人们看到，三个假期中出现了国人集体出游的壮观场景，造成交通拥挤，旅游安全隐患增大等社会问题。

    根据国家发改委公布的法定节假日调整方案，一年中原有的4个法定节假日，一下子扩展为7个，进一步增加了节假日的密度，使工作与休假的交替频率更多，对舒缓工作压力，释放心情，提高工作与生活质量大有裨益。

    几天来，关于分散节假日的安排受到了广泛认可。一项网上调查显示，80％以上的调查对象赞同将法定节假日分散在更多的传统节日里，以体现节日的民族传统文化特色。张为说，调整后的法定节假日除由目前的10天增加到11天外，重要的是对过于集中的假期进行了分散安排。“这样的安排对于成年人来说，既能兼顾家庭，也能余出一些自己休闲的机会，比较合理。”

    法定节假日仍是部分人福利

    连日来，与法定节假日时间调整同样受到热切关注的，还有节假日的落实问题。记者注意到，尽管节假日之前缀了个“法定”的刚性约束词语，但作为一项重要的民生福利，节假日还不是所有人的权利。

    张为向记者坦言，他所在的事业单位虽然没有节假日强制加班要求，但工作压力大、工作量多等原因，促使他不得不牺牲掉很多休息时间。“加班已经成为普遍社会现象。你注意到了吗，多数人向家人请假的理由是‘要加班’。”张为说，“不只政府职员在加班，企业职工也在加班；我家不只我加班，我妻子也在加班。”

    张为的妻子张跃华是某油脂公司济南办事处的一名销售经理，节假日对于凭销售业绩获得薪酬的她来说更是水中月镜中花。据张跃华介绍，她每月的基本工资只有800元，主要收入靠销售提成，如果节假日请假的话，等于放弃了销量，直接影响收入。

    按照国家法定假期，每个公民每年应休息114天。但一份针对上班族的调查显示，2006年能够全部休完“五一”、“十一”等国家规定的法定假期的仅为69.7％，16.3％的上班族可以休完半数及半数以上的假期，另外有8.4％的上班族甚至一天都没有休。至于周末双休日等日常假日，更是被某些单位随意取舍，职员们只有无奈奉献。

    在采访中记者了解到，节假日休假制度除了政府机关、大型国企、外企等单位得到执行外，服务行业中的私营企业、个体工商户中明显存在“执行难”问题。一位私企老板向记者解释说，企业之间竞争日趋激烈，企业减员增效，岗位基本上是一个萝卜一个坑，一旦有人休假，企业的一块业务就会出现空缺，根本无法安排出时间让职工休假。

    一位不愿具名的人事部门工作人员告诉记者，此前该部门的一项调查证实，在多数个体私营企业、工商业户中，法定节假日只能作为奖励少数员工的一项福利而存在，占不到此类人群的10％。至于农民工、城市低收入困难群体等，法定节假日对他们而言更是形同虚设。

    “带薪休假权离我们很远”

    事实上，早在1991年国家就提出了带薪休假制度，当时国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定，各地区、各部门在确保完成工作、生产任务，不另增人员编制和定员的前提下，可以安排职工的年休假。但是，由于仅是以“通知”形式下发，各地并没有强制落实。1995年1月1日起施行的劳动法第45条规定，“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作1年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”但由于国务院一直没有制定出台具体办法，带薪年休假制依然被束之高阁。

    在我省，2004年政府工作报告中首次出现“带薪休假”一词，曾引起政协委员和媒体热议。今年初，我省实施的首席技师制度中明确规定，对获得“山东省首席技师”的技能人才实施带薪休假待遇。至此，带薪休假制以荣誉的方式，只在极少数人中得到落实。

    不过，在国家法制办近日发布的“征求意见稿”中记者发现，带薪休假的“职工”终于变成了一个全方位的概念，甚至包括私营企业、个体工商户所雇用人员。带薪休假制在充分体现平等、公平原则下，有望成为每个公民享有的基本权利。

    从极少数人的荣誉和福利，带薪休假制走过了十六年；从多数人的福利到每个公民的权利，带薪休假制还要走多久？面对记者提问，省发改委一位密切关注“征求意见稿”的专家说，受经济发展水平和劳动力买方市场所限，如果没有强制性措施，每个公民享受带薪休假权这条路，会走很长很久。“带薪休假权实际上离我们还很远。”他说。（记者　李梦）