《瞭望》文章：制度建设的落脚点_时政频道

基层党的建设注重质量

基层党的建设是党的十七大报告提出的一个新概念，包括我们经常讲的党员队伍建设和党的基层组织建设。

在抓好党员队伍建设、坚持不懈地提高党员素质上，有三个方面的任务：

认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。其中，建立党员党性定期分析制度，是党的十七大总结先进性教育活动的经验确立的一项新制度。它坚持正面教育、自我教育为主的方针，定期开展党性分析。这有利于在党内生活中形成正确开展批评与自我批评的良好氛围，有利于帮助党员自我教育、自我提高，不断加强党性锻炼。

加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理，是新形势下保持共产党员先进性、提高党的执政能力的必然要求，也是基层党组织工作的一项重要任务。因此，党章修正案增写了这一内容。党的十七大报告着重强调了这个问题，党章修正案在党的基层组织的任务中也增写了加强流动党员管理这一内容。

提高发展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员。这就是要在加强党员教育管理的同时，从严把“入口”到疏通“出口”两个方面来提高党员队伍的整体素质。

同时，党的十七大对加强和改进党的基层组织提出了新的要求。把党的十七大报告和党章修正案结合起来，理解加强和改进党的基层组织建设新要求，需要着重把握以下六点：

一是要全面理解基层党组织职能的新定位。基层党组织的作用是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，具有时代特征，也更具操作性。

二是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。这是统筹城乡发展、以城带乡新要求在党的建设上的反映。

三是在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。党的十六大以来，中央和地方党委在这方面进行了试点，取得了较好成效。在认真总结试点经验基础上，党的十七大决定全面开展，这是加强和改进农村基层党员、干部教育培训的新举措。对此，中央组织部已经作出全面部署。

四是建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。一方面，我们要求广大党员履行党员义务，在各方面充分发挥先锋模范作用，同时，也要关心和帮助党员。另一方面，随着收入分配差距拉大，城乡都出现了一些困难党员，特别是一些农村基层老党员、老干部生活出现困难，需要党组织和其他党员的帮助。报告提出建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，党章修正案第三十一条也增写了党组织为党员服务，正是为了适应这种新情况，是增强党的凝聚力的重要举措，是体现以人为本的需要。近年来，一些地方建立了党员结对帮扶、党内救助基金等制度，是一种有益的探索。

五是注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。近年来，中央有关部门在这方面已经采取了一些措施，解决了城乡基层党组织的活动场所问题。但是，无论是基层党组织开展活动，还是活动场所的巩固，都需要一定的经费保障。仅靠按原来规定的比例留存党费，基层党组织自身是难以解决经费保障的，在一些经济困难农村更是如此。在党的代表大会报告中提出这么一个具体问题，体现了实事求是精神。

六是扩大党组织的覆盖面。随着改革开放的深化，出现了大量新经济组织、新社会组织。在“两新”组织中建立党组织、开展党的工作，扩大党的工作的覆盖面，是一个新课题，关系到增强党执政的群众基础和社会基础。党的十六大通过修改党章，规范了新经济组织的党建工作。党的十七大报告进一步强调加强新社会组织中的基层党组织建设。同时，党章修正案将第二十九条第一款“社会团体、社会中介组织”用“社会组织”来表述，以涵盖包括新社会组织在内的所有社会组织。这有利于加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作的覆盖面，增强党执政的群众基础和社会基础。

再有，前面已经讲过的在基层党组织领导班子选举中扩大民主的规定，也是加强基层党组织的一个重要举措。（文/江金权）

十六大以来党的基层组织建设开创新局面

党的十六大以来，各级党组织以求真务实的作风，狠抓工作落实，推动党的基层组织建设工作在改进中加强，在创新中发展，取得了明显成效。

求是：十六大以来的十二件大事体现党建重大进展

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持马克思主义党建理论，根据时代发展的要求和我们党自身建设的实际情况，着力抓住党的先进性建设这个根本，围绕加强党的执政能力建设这个重点，积极推进党的建设的实践创新、理论创新和制度创新，党的建设取得重大进展。