华南分局和中南局在广东土改问题上存在严重分歧

    1949年10月19日，中央人民政府任命叶剑英为广东省人民政府主席，方方、古大存、李章达为副主席。这两次改组，形成了以广东籍回乡干部（叶剑英、古大存）和解放前外地来粤干部及广东籍本土干部（冯白驹、方方）三合一的“广东派”干部。这种“广东派”干部的共同特点是，熟悉广东、热爱广东，力主因地制宜治理广东。

    建国初期，中共广东各级组织紧紧依靠工人阶级和中国人民解放军，团结各阶层群众，在较短时间内完成了接管城市、恢复生产、整顿金融、肃清敌特、维护治安、建立各级人民政权等任务。从1950年至1953年，广东先后开展了土地改革、民主改革、抗美援朝、镇压反革命、“三反”、“五反”等政治运动，并大力恢复与发展国民经济。

    广东是侨乡，侨眷众多。广东又是沿海省份，工商业比较发达。据统计，当时广东籍华侨有近700万人，占全国华侨总数的70％。抗战前广东侨汇占全国侨汇总数的75％，是我国外汇的主要来源。因此，土改中的华侨政策十分重要，处理得好与否，将会对国内和国外产生重大影响。建国前夕，中央主要领导人毛泽东、刘少奇的报告和《中华人民共和国土地改革法》都明确指出，建国后和建国前的土改政策应有所不同。例如，“由征收富农多余土地、财产的政策改为保护富农经济的政策”；“对地主兼营工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产，不得没收”；“华侨所有的土地和房屋，应本着照顾侨胞利益的原则”处理；“严禁乱捕、乱打、乱杀”。

    1950年春，根据中南军政委员会的指示，广东开始试行土改，由方方担任广东省土改委员会主任。1950年9月，正式成立了广东省土改工作团，团长李坚真，副团长林美南、罗明。叶剑英提出了“广东特殊”，先从“三县着手”的土改试点方案，确定先在揭阳、兴宁、龙川三县进行试点。同年8月，李坚真到中南局参加土改会议，向中南局汇报了“全省着眼，三县着手”的做法，中南局没有提出不同意见。10月，叶剑英向毛泽东汇报土改工作，毛泽东说：“土改面积除原定三县外，其他各地委均需选一个区乡进行试点。”11月，华南分局根据毛泽东的指示，增加了惠阳、鹤山、曲江、宝安、遂溪、丰顺、英德、普宁等八个县各选取一个乡进行土改试点。

    华南分局认为，广东具有毗邻港澳、华侨人口众多、城镇工商业比较发达、爱国民主人士较多、特殊土地（如沙田、公尝田、山林、桑基鱼塘）较多等特点，在党已夺取了全国政权的形势下进行土改，应采取积极稳妥的做法，在土改进程中必须正确处理华侨土地问题、维护城镇工商业正常经营等问题。在贯彻执行中央关于土改的方针政策、开展广东土改工作时，方方认真调查研究广东具体情况，坚持从实际出发，拟订具体政策措施。方方协助叶剑英制订了《广东省土地改革实施办法》、《广东省土地改革中华侨土地处理办法》、《广东省土地改革中沙田处理办法》等，经政府会议通过施行。

    1950年10月8日，方方在《在广东省第一届各界人民代表会议上关于广东土地改革问题的报告》中说：“由于广东解放较晚，距离老解放区较远，群众和干部都还没有土地改革的斗争经验，各地区工作发展的不平衡，加上处在国防最前线，接近匪特活动中心的港澳，因此，对于土地改革的工作采取稳步前进方针。”他又说：“广东土地改革中，特殊土地问题的处理，是一个极值得注意而必须适当地解决的问题。”方方在报告中阐明了对这些特殊土地问题所应采取的具体政策。

    1951年3月3日，方方代表华南分局对三县的土改工作进行了总结，认为：三县的土地改革，群众基本发动起来了，阶级敌人基本上被消灭了，封建的土地所有制已改变为农民的土地所有制；在土地改革中没有侵犯工商业，没有侵犯中农，没有乱杀，保存富农经济，照顾了华侨，照顾了其他劳动人民，打消了房界地界矛盾（这是当时衡量广东农村群众是否发动起来的重要标志之一）。达到了预期效果，为全省的土改积累了经验，培养了干部。与此同时，方方也实事求是指出了三县土改中存在的缺点：如群众发动得不充分，不巩固；基层整顿不够；对敌人打击不够狠，不彻底。历史表明：方方的这一估价是符合客观事实的，三县土改的确取得了显著的成绩。

    由于历史条件的限制和其它原因，方方在工作中难免有这样或那样的失误。但是方方可贵之处在于，他不但敢于实践，敢于负责，而且善于实践，善于总结经验教训以指导工作，使工作取得新的发展。例如，1947年底至1948年初，在北方解放区土改出现“左”的错误倾向的时候，华南一些游击区也过早实行分田废债，以致脱离群众，遭受了不应有的损失。后来，中央传达了毛泽东主席关于停止新区土改的指示，方方立即纠正这一错误，使华南地区的群众斗争走上正确的轨道，获得更大的发展。

    广东全面土改从1950年10月开始，到1951年夏天已在1500万人口的地区铺开。但是，以林彪为第一书记，邓子恢为第二书记的中共中央中南局，在对广东土改的评价上，却和华南分局之间产生了严重的分歧。他们认为广东土改缓慢无力，群众没有发动起来，是因为党组织不纯，干部队伍不纯，许多干部同地主、官僚、国民党、资产阶级华侨地主有着千丝万缕的关系，所以在土改中下不了手。

    中南局土改委员会主任李雪峰对广东的土改工作不满意，多次在中南局机关报《长江日报》批评广东土改群众发动不够，太右，是“和平土改”。1951年1月和4月，李雪峰等两次来到广州，先后召开了11县土改总结会议和华南分局扩大干部会，对方方的总结提出了批评。他们认为：广东土地改革的试点工作在指导思想上有问题：第一，11县的土改，缺乏农运高潮，党内部分干部未坚决站在农民方面，为彻底消灭封建势力而斗争；第二，照顾其他阶级多，体贴农民生活感情少，缺乏阶级分析：第三，对敌人不够狠，对群众不够热；第四，广东基层组织不纯，不能依靠。这四条把三县的土改全盘否定了。

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