一

    中国共产党从1928年召开六大，至1945年召开七大，期间经过了17年时间。在这17年中，党不断发展壮大并走向成熟，从政治、思想、组织等各个方面为七大的召开做了长期而充分的准备。

    党中央对代表的资格要求和各地区代表的名额分配，都做了明确规定。1938年11月6日，中共六届六中全会通过了《关于召集中共七大的决议》，规定：各地参加大会代表的名额，依照各地党员的数量、质量和各地在抗日战争中作用的重要性来分配。

    1939年6月、7月，中央书记处接连发出关于召开七大的第二号、第三号通知，其中，第二号通知对代表资格的要求做了明确规定：要慎重选择代表质量，政治上绝对可靠，党龄在1年以上，真正能代表该地组织、反映该地工作的各级干部，年龄一般在20岁以上。“选举或指定代表时，要加紧提高警惕性，精密地考查人选”。关于代表成分的分配，依照六届六中全会的要求，尽可能使工人占20％，妇女、青年占10％，并提出要注意代表的质量和当地党的具体情况，要郑重选择，不得滥竽充数。中央第三号通知要求，各地选举代表除应注意中央第二号通知之原则外，同时应注意选举当地有信仰的党与群众领袖。各地除照数选举正式代表外，并应选出1/3的候补代表(总数为150人)。遇到正式代表因工作不能出席时，候补代表可按次递补为正式代表，未得补为正式代表的候补代表亦可出席大会，但无表决权。中央决定，七大代表名额产生的主要原则是，按照各地党员的数量、质量、环境、交通等条件来决定。1939年，北方局、华中局、陕甘宁、八路军、新四军等各有正式党员20.2万、4.67万、5.6万、9万、1万名，要求选出的七大代表名额各为74、50、100、95和50名。

    此后，各地开始了选举七大代表的工作，在选举时，各地按照1938年11月的决议来执行，除了某些因环境关系不能进行民主选举的地区外，尽可能做到用民主方法选举代表。按照文件精神，各地选举代表，曾出现了民主选举和领导指定两种情况。有条件的地方和部队，基本上采取了民主的方法选举代表。地方上，由各省或区代表大会选出代表；在部队，则由八路军、新四军师的党代表大会或支队党代表大会选出。

    以中央直属机关的选举为例，中央直属机关的代表由中央直属机关直接选举产生。据七大代表回忆，“中央直属机关选举前，中央组织部分析研究了各单位的情况，考虑哪几个单位可能选出几名代表，再由这些单位去民主选举。能否选上，是正式的代表还是候补的代表，完全由票数的多少来决定。后来选举中央委员、候补中央委员也是这样，严格按照选票的多少入选。七大的选举完全是民主的，选举人、被选举人互相都认识。”这种用民主方法选举代表的方法，充分体现了民主选举的精神。与此同时，其他地方党组织也先后召开党代会，选举七大代表。

    因为党代会的代表，一般按党员的数量、比例和质量产生，那么在确认中央委员的代表资格时，往届中央委员如果全部由中央直属机关选为代表，就会导致代表比例过高。针对这一情况，中央就将六届中央委员分配到不同的区域，由各地推举产生，并确认其代表资格。1939年，中共中央明确规定了中央委员所应当选的区域，如八路军党员代表大会须选朱德、彭德怀、毛泽东、王稼祥为七大代表，冀晋豫区须选张闻天、杨尚昆，冀察晋边区须选陈云、关向应；南方局须选周恩来、秦邦宪、凯丰、吴玉章，中原局须选刘少奇、董必武；新四军须选项英、邓发，东南局须选陈绍禹（王明）、任弼时，山东须选康生，陕西省党员代表大会须选李富春，边区党员代表大会须选林伯渠、李维汉、张浩，等等。将中央委员分配到各选区，从而保证了党的中央委员参加七大。