■策划：新华网时政部 ■来源：新华网等 ■责任编辑：杨新华 荣忠霞

-2007年11月1日-

■编者按     党的十七大是一次高举旗帜、解放思想的大会。十七大报告适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，从战略高度提出了一系列新观点、新思路、新命题，激发了社会各界的兴奋点。在全国学习贯彻十七大精神的日子里，新华时政将选择其中部分新观点，结合党代表、专家学者的热议、点评，以及各方面的解读文章，陆续进行解读，敬请持续关注！今天我们推出第二篇。  回顾：系列之一：富民之策     十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。十七大将以民生为重点的社会建设摆在更加突出位置，反映执政党把工作立足点定位为人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

胡锦涛在报告中提出“使全体人民学有所教” 教育公平是社会公平的重要基石

■报告摘录     社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。     要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。>>>详细

■解读：  ·社会保障关系广大公民的切身利益     报告第一次提出了加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的概念，也是第一次对社会保障体系进行如此系统地深刻表述。社会保障工作不仅关系到公民的基本权利，更关系到广大公民的切身利益。近年来，党中央在这方面作了大量的工作，使得社会保障事业取得了突出进展。我国社会保障体系的基本框架已初步形成，城乡居民最低生活保障体系已基本建立，人人享有基本生活保障。>>>详细  ·人人享有基本医疗卫生服务，内容非常丰富     十七大代表、卫生部副部长、党组书记高强接受新华社记者专访时说，人人享有基本医疗卫生服务，内容非常丰富。第一，覆盖城乡全体居民。如果到２０２０年的话，就要覆盖１５亿人，将是一个非常巨大的工程和艰巨的任务。第二，“享有”，一是“享”，即实现得到这样的服务；二是“有”，成为民众的一项重要权益。第三，服务包括基本医疗和公共卫生，二者不可偏废，不可顾此失彼。>>>详细  ■代表热议：     十七大代表、黑龙江省佳木斯市委书记 郭晓华：十六大报告对社保体系的目标是笼统的，十七大报告的新要求提出‘覆盖城乡居民’，把广大农民包括了进来。这意味着，除了城市居民外，农民工、失地农民和务农农民都应纳入基本社保体系。据测算，到2020年我国农村将还有几亿务农人口，将从农村转移出3亿人口到城市。>>>详细     十七大代表、江苏连云港市委书记 王建华：狠抓社会保障工作，逐步将失地农民、失海渔民、失田盐民和农民工纳入城镇社保体系，妥善安排困难群体生活，促进社会保障城乡广覆盖。 >>>详细     十七大代表、宁夏固原市委书记 何学清：十七大报告提出的新要求不再笼统地讲社会保障体系健全。人人享有基本医疗卫生服务是一个清晰的目标。这意味着，包括广大农民在内的全体老百姓，都能够有病及时医，有病看得起，这是百姓迫切盼望的。目前我国农村基本医疗卫生覆盖面偏小，离人人享有医疗保障的目标还有很大差距。>>>详细 ■专家点评：     大连理工大学管理学院的兼职教授 程仰东：完善的社保体系不能只管城市，不管农村。在城市中，不能只重视国有企业，还要覆盖新经济组织，包括个体、私营、股份制企业的就业者和灵活就业者。参保者也不能只停留于劳动者，还要包含非就业人员，逐步从劳动者保障向全民保障过渡。社保不能只重养老保障，还要包括医保、失业保险、低保和医疗救助，从单一的社保制度向综合的社保体系过渡。此外，对不同人群的社保标准和水平也应有所区别，作出适合各群体特点的制度安排。>>>详细     辽宁省社会保险事业管理局副局长王慎十：由于我国社保制度在发展中具有不平衡性，因此要区分对待。比如养老保险应该步入稳定，医疗保险则应尽量将制度统一。而且，养老保险经历的教训，医疗保险和其他后来的社会保险都要认真吸取，在稳定中作出适当调整。>>>详细

□我国社保制度框架基本形成：    劳动保障部负责人指出，通过努力，我国社会保障制度框架已基本形成。在城镇，包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障制度基本建立，最低生活保障制度全面实施；在农村，最低生活保障制度已开始全面建立，养老保险制度正在积极探索，新型合作医疗改革试点正在加快推进。>>>详细 □建立覆盖城乡居民的社会保障体系还面临着一些亟待解决的问题：    如社会保障管理体制尚未完全理顺；社会保障的法律法规尚不完善；社会保障的覆盖面还不够广；社会保障资金的投入比例仍然不足，许多保障措施尚未包括农村人口；社会保险筹资渠道依然单一，企业缴费负担过重，职工支付能力较弱；养老基金收不抵支状况日益加重；医疗保险内容有时难以操作；城乡低收入群体看病难；特大病患者的医疗救助尚未找到妥善解决办法等。 >>>详细 □“人人享有社保”要跨五道槛：     接受《瞭望》新闻周刊采访的多位专家均指出，站在新的历史起点上，我国社会保障事业的发展还应在“完善体系、稳定制度、加快立法、理顺体制和强化管理”这5个方面“下功夫”，迈过发展的门槛。>>>详细 □中国将进入实施全民保健的国家行列：     十七大代表、卫生部副部长、党组书记高强说：“这在历届党的代表大会上和中国发展历史上都是第一次，标志着中国将进入世界上实施全民保健的国家行列。”>>>详细

党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象 廉租住房，给安居的梦想一个家

■报告摘录     健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。>>>详细

■解读：我国的住房保障制度已经有了重大调整     “健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象。    专家认为，十七大报告在重点强调教育、医疗问题的同时，也将住房保障写入其中，体现了对民生的关注和对民意的尊重。同时，这一表述也表明，我国的住房保障制度已经有了重大调整。>>>详细       上海将加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决本市低收入家庭住房困难的政策体系。（资料图片） ■代表热议：     十七大代表、建设部部长汪光焘：廉租房覆盖将逐步从解决最低收入群体住房逐步过渡到低收入群体住房，并将采取措施保证各级政府、尤其是市县政府抓落实。在这方面，明确由省级政府负总责、市县级政府抓落实。 >>>详细     十七大代表、济南市市委书记 焉荣竹：将继续完善住房保障体系，抓紧出台济南市经济适用房管理办法，改进和规范经济适用房制度，建立健全廉租房制度，特别要结合棚户区改造，加快经济适用房、廉租房建设，力争用3年时间解决6万户家庭的住房困难。>>>详细 ■专家点评：     抚顺市房产局副局长 刘启刚：只有安居乐业才能促进社会和谐，十七大报告提出的“加快解决城市低收入家庭住房困难”，得民心、顺民意！ >>>详细

□国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证：     汪光焘说，在财政支持方面，明确了五条渠道：一，各地区财政要增加预算内资金支出安排；二，要安排不低于10%的土地出让金收入用于廉租房建设；三，将公积金结余用于廉租房建设；四，中央和地方基建等有关方面的资金要拿出一定数量支持廉租房建设；五，中央对困难的中西部地区通过给予财政专项转移支付来解决，同时调动社会力量共同解决好廉租房建设问题。 >>>详细 □经济适用房从诞生之时起，就一直饱受非议：     刚开始，质疑的还只是理论层面，比如经济适用房这种半计划半市场的半商品房，会干扰房地产市场的正常秩序，而且“补供方”的保障方式也不太公平。而在实践中，人们发现经济适用房的问题更多，其中最要命的是申购资格的认定非常困难。政府无力审查众多的申购者，很多地方的政府就把资格审查工作甩手委托给开发商，导致审查程序形同虚设，于是出现了开着私车住经济适用房的现象。 >>>详细 □给安居的梦想一个家：     上海市卢湾区的余伟民说，他在新搬的房子里圆了安居梦。 >数十年来，他从未放弃过两样东西，一个是对生活的梦想，一个是对党和政府的深信。未来五年新时光，在民生改善的新图景中，“安居的梦想定能获得一个家”。>>>详细

国家越是经济社会形势大好，越应高度重视社会稳定 最大限度增加和谐因素

■报告摘录     改善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。>>>详细 ■国家越是经济社会形势大好，越应高度重视社会稳定     国内外经验教训表明，一个国家越是经济社会形势大好，越应高度重视社会稳定。当前,在我国加快实现经济社会更好更快发展的同时，应注意从源头上预防和减少社会矛盾，注意从体制、机制、政策、制度方面采取措施，及时解决经济社会发展过程中出现的矛盾和问题。想问题、办事情、作决策，都应牢固树立社会和谐的战略思维，将发展与稳定更加有机统一起来，既要关注经济指标，又要关注社会指标，既要看经济发展，又要看社会稳定，既要有利于促进经济发展，又要有利于保持社会安定。以最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素，维护好我国当前重要战略机遇期的社会稳定。>>>详细 ■着力建设超越“稳定”标准的“有序”社会     中共中央党校科学社会主义教研部主任严书翰说，在新时期新阶段，中共在对执政理念和改革开放经验总结的基础上明确，科学发展、和谐发展的目的是共享发展。在共享发展中，对老百姓来讲，最直接、最切实的是医疗、社会保障、教育等社会建设，而不是ＧＤＰ。“有序社会，将是共同建设、共同享有的社会。”>>>详细 ■不断增强促进社会和谐的能力      利益关系的和谐是社会和谐的核心。提高利益整合、促进公平的能力，必须充分发挥党的社会整合功能，形成体现社会公平的相对均衡的利益分配格局，努力实现最大多数人的根本利益。>>>详细  ■加快推进以改善民生为重点的社会建设      社会建设顺利推进，民生问题不断解决，中国特色社会主义伟大事业就有了坚实的群众基础，就一定能够形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，使我们的社会更加和谐，使我们的生活更加美好。>>>详细

■系列解读之一：富民之策     ■时政频道