2006年12月8日， 湖北宜昌人大换届选举投票现场。 刘君凤摄 　

　　基层民主：

    监督挑“大梁”

    记者 吴 兢

　　对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

    ――摘自十七大报告

    “对民主监督的重视，是空前的！”

    十七大报告关于民主监督的新提法，深深地触动了国家行政学院研究员马宝成。

    这位长期研究我国基层民主的博士，兴奋地告诉记者：“对干部实行民主监督，被精准地定位为‘人民当家作主最有效、最广泛的途径’。这一提法标志着我们党找准了发展基层民主的着力点。”

    2005年以来，山东昌乐县904个村陆续挂起了“村务监督委员会”的牌子，专门监督村委会的财务和日常活动，全县农村的来信来访由此下降近四成。

    监督制约，赋予民主更多、更真实的内容。马宝成说，如何看待民主，目前存在一些误读。较突出的，是把民主简单化为选举。其实，选举仅是民主的开端，更多、更重要的内容则是监督制约。从我国基层民主的发展历程看，以前更多强调民主选举。但直选出来的基层干部，由于缺乏有效监督，有时仍会背离民众利益。“十七大报告这一提法表明，民主监督已经成为我国基层民主发展最主要的突破方向。”

    和山东昌乐积极探索民主监督一样，我国一些地方也在“摸着石头过河”：

    浙江温岭各村的“民主恳谈会”，让更多村民参与重要村务决策。这一具有代表性的“协商民主”形式，成了有用的事前监督，更好地防止决策失误。

    在黑龙江哈尔滨道里区，“参与式预算”让居民直接看住政府“钱袋子”。修花园还是建车棚，不由财政局长拍板，而由居民投票说了算。

    河北青县，6325名村民代表人手一枚小圆章，行使决策与监督权，与村委会相互制约。

    不同的模式，同样的监督。作为民主政治的基础性工程，监督开始在基层民主中挑“大梁”。

    马宝成认为，十七大报告把民主监督摆在突出位置，为基层民主发展开拓了更广阔的空间。“把握住民主监督这个关键，我国基层民主建设将大有可为！”

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