筑牢维护社会稳定的第一道防线
——访十七大代表宁夏自治区司法厅厅长李文章
李文章，中央党校研究生学历。1983年7月毕业于宁夏大学，1992年11月至1998年9月，历任自治区党委办公厅秘书处副处长、处长，自治区党委办公厅副主任、自治区党委副秘书长、自治区党委政策研究室主任。2003年12月至2004年10月，任银川市委副书记。2004年10月至2006年7月，任银川市委副书记兼银川经济技术开发区党工委书记、管委会主任。2006年7月至今，任自治区司法厅党委书记、厅长，自治区监狱管理局第一政委。中共十七大代表。
10月15日上午，聆听了胡锦涛同志所作的报告，李文章代表按捺不住激动的心情，对记者说，司法行政机关担负着维护社会稳定的重任，管理、服务职能都处于社会稳定的第一线，管理、服务的对象都是矛盾纠纷的易发群体，如何筑牢“第一道防线”，对依法治国，维护社会和谐稳定至关重要。
44岁的宁夏自治区司法厅厅长李文章，是宁夏政法系统惟一的十七大代表。采访的话题便从依法治国，建设和谐宁夏、法治宁夏，筑牢维护民族地区社会稳定的“第一道防线”打开。
李文章说，我们要按照十七大提出的依法治国，普及法律知识的更高要求，按照自治区党委、政府《关于加强基层司法所规范化建设的意见》和《关于加强司法行政基层建设的实施意见》，将司法所规范化建设立户列编，切实解决编制不足制约司法行政基层建设的突出问题，尽快使全区238个基层司法所的在编人员由过去的250人增加到600人以上。
在此基础上，对司法所、法律服务所、法律援助工作站、刑释解教人员安置帮教工作站、律师公证联络点等各种资源以及司法助理员、法律服务工作者、法律服务志愿者等各支队伍进行整合，建立以司法所为平台；以人民调解和安置帮教等组织为信息触角；以乡镇(街道)、社区为支点；以服务党和政府工作大局、维护社会和谐稳定为主线；以法制宣传、人民调解、法律服务、法律援助、安置帮教等为手段的司法所工作联动机制。
李文章告诉记者，2006年，司法部部长吴爱英视察宁夏基层司法行政工作时，一连用了几个“没想到”：没想到在这样艰苦的条件下，宁夏回族自治区党委、政府如此高度重视基层司法行政工作；没想到宁夏各级司法行政机关60%以上的干部充实到基层司法所；没想到宁夏仅用1044万元国债资金就“武装”起了143个基层司法所；没想到宁夏基层司法所的司法助理员们如此敬业，在基层筑起了一道道维护民族地区社会稳定的“第一道防线”。
李文章给出这样一组数据，证明依法治国，构筑维护社会稳定“第一道防线”的根本作用：2004年以来，宁夏238个司法所指导3375个调委会22694名人民调解员调解各类民间纠纷60545件，调解成功率达95.5%；协助基层政府开展矛盾纠纷大排查6000多次，调处疑难重大纠纷4000多起。协调238个刑释解教安置帮教组织395名专兼职人员帮教刑释解教人员3000多名，安置率达92.7%；在全国率先建立的四级基层法律援助工作站和农民工法律援助工作站累计办理各类案件10000多件，为10多万困难群众和弱势群体无偿提供了法律服务。
李文章说，宁夏司法行政在基层筑起的“第一道防线”，得益于自治区党委、政府和司法部始终坚持依法治国方略，把基层司法行政建设，尤其是将司法所规范化建设作为整个司法行政工作的重中之重，使我们探索和创新出适合民族地区特色的基层司法所管理体制和化解矛盾纠纷的新机制。
新的形势和任务，要求司法行政工作必须以新的理念和视角，重新审视和确定司法行政工作的总体思路和目标任务，着力解决影响社会和谐和科学发展的突出矛盾和问题。李文章说，当前和今后一个时期，我们首先要紧紧围绕推进依法治国进程，构建和谐社会这个大目标和总要求，把“以人为本”的理念体现在依法治国的施政方略、思想作风和制度创新上。
其次，牢固树立公平正义的理念。要通过严格、规范、文明执法，改善监管改造条件，使服刑劳教人员的人权得到保障；通过开展普法依法治理，使群众的民主权利得到落实，损害群众切身利益的突出问题得到解决；通过加强基层司法行政工作，使群众都能获得方便、快捷的法律服务；通过完善法律服务网络和经费保障机制，使更多的困难群众得到法律服务。
第三，牢固树立社会主义法治理念。不断规范监狱、劳教机关的执法行为，促进执法公正；加强对法律服务市场的监管，严格依法行政；积极推进地方、行业、基层依法治理。
第四，提升法制宣传教育能力。充分发挥人民群众在法治建设中的主体作用，通过扎实有效的“五五”普法工作，在全社会倡导崇尚法律的观念，引导群众依法表达利益诉求。
第五，提升法律服务能力。通过政策引导、行业监管等方式，大力发展法律服务业，适应和谐、法治、平安宁夏对法律服务市场的需求。
第六，提升法律援助能力。加强法律援助机构建设、队伍建设、制度建设和职业道德建设，引导律师积极参与法律援助，为有效开展法律援助工作提供保障。（记者
周崇华）
