扩大了选人视野，还要有科学的选人制度体系做保障，才能够把抓住的“关键”落到实处，在各类人才中选出最优秀者。否则“统筹公选”只是一种不求选出优秀者的轰轰烈烈的形式和过场

    打破身份限制，面向全国、面向社会“开放引进人才、竞争选拔干部”，“统筹公选”为我们正在不断推进的干部人事制度改革吹进了一股强劲而清新的风，给我们以积极启迪。近日，中共中央党校党建部教授、博导李民就深化干部人事制度改革的现状、问题与趋势，接受了记者的访谈。

    打破身份界限选拔人才，是坚定不移解放思想的体现

    人民论坛：纵观各地深入展开的“统筹公选”等干部人事制度改革，有什么特别的意义？

    李 民：由于我国正处于不断改革进程中的制度转型期，干部人事制度改革的进展参差不齐，搞得好的，氛围和谐，人才辈出，人们安居乐业，呈现健康、稳定、全面发展态势；搞得不好的，则由买官卖官的市场左右当地的政治生态，领导干部的前程依其所依傍的上级领导的“荣”、“损”而变，经济社会发展自然问题丛生。本质差别就在于对人才重视的程度与具有什么样选人的理念与制度，这些不同必然导致选拔人才的不同，进而人为地拉大社会发展的差距。

    虽然如此，个别地区、部门和单位却还是出现这样的现象，面对身边和社会上的众多各类人才，视而不见，或是不去努力吸引人才发挥才干，营造各类人才脱颖而出的社会环境，而是怨天尤人，大喊人才流失和人才缺乏；或仍然想方设法用自己身边的“信得过”的人，不论其是否德才兼备，受广大民众拥戴。

    就在这样的大环境下，四川省在以往锐意进行干部人事制度改革的基础上，自去年全省21个市（州）、181个县（市、区）党政领导班子进行集中换届后，绝大部分市（州）的部门领导班子进行适当调整，一些出现空缺的岗位需要及时补充。这是换届后必须及时跟进和完善的重要后续工作，每个地区、部门和单位都会遇到这个问题。不同的是，四川省委抓住契机，放开视野，解放思想，打破身份界限，想方设法选拔出优秀人才，不仅抓住了人才这个发展的关键，并在战略上顺应了人才流动的趋势。

　　突破体制内外藩篱，有利于增强决策活力

    人民论坛：“统筹公选”，相对于仅仅局限在党政干部队伍中选拔干部，对地方各级党委的决策和长远发展，有什么深远影响？

    李 民：人才是关键，让人才流动起来，从更加宽泛、众多的各类人才中选拔，才能人尽其材，才尽其用，盘活人才，选出更加优秀的人才。古今中外，大到国家，小至地区、部门、单位，无数例证，都诠释和印证了这个道理。美国的历史并不长，所以能够成为世界经济大国、军事大国、科技大国，不拘一格选人才就是一个重要原因。改革开放后，深圳的发展所以迅速，其中和不受地域、职业、身份、资历、档案等条件的限制，从“一江春水向东流”和“孔雀东南飞”的人才流动大潮中选拔优秀人才的政策和举措紧密相关。

    改革开放近30年来，干部人事制度改革不断力求拓宽选人视野，打破工人农民干部的界限，更加广泛地吸收和选拔优秀人才。但有些地区、部门、单位在选人的改革上力度却不大，甚至有的尽管也摆出一套民主选拔程序，但实质仍然是在本单位的干部中 “少数人在少数人中选少数人”，发展自然也没有生机和活力。

    四川省在普遍进行公推直选的基础上，打破地域限制,面向全国公选；打破身份限制，既有党政群机关、事业单位,也有国有企业（含国有控股企业)、非公有制企业，还注重吸收海外留学回国人员的做法，是一个很大的跨越，合上了时代的脉搏，顺应了世界人才开发要面向体制内外、国内外两种人才的趋势。

    改革开放近30年的实践，各行各业脱颖而出了一大批优秀的党政领导干部、科技教育工作者和企业管理人员。他们是改革开放的闯将，是社会主义市场经济的弄潮儿。从这些具有丰厚实践功底的优秀人才中选拔领导干部，比起仅仅局限在党政干部队伍中选干能够使决策更加具有代表性、可行性、前瞻性和创造力。

　　从“统筹公选”看党的执政能力建设与社会建设

    人民论坛：“统筹公选”，打破身份界限，深化干部人事制度改革，与党的执政能力建设和社会建设有什么重要的联系？

    李 民：选拔什么样的人做党政领导干部，直接关系党的执政基础。“统筹公选”，打破身份界限，扩大选干范围，公开竞争、阳光竞争有利于更好地发挥党的执政功能，构建和谐社会。

    政党的主要功能有二，即冲突和整合。取得政权后，我们党的功能体现不再是搞阶级冲突，而是进行社会整合，是搞建设、谋发展。

    改革开放以来，中国在快速发展，社会也在迅速分化，社会分工日渐细化。党要很好地进行社会整合，就要更加全面、深透、及时了解各行各业、各个阶层，各类群体的状况与呼声；及时吸取人民群众在改革开放丰厚的实践沃土中探索积淀的宝贵经验。创造条件，让人民信任的各类优秀人才担任为人民服务的领导职务，这是党实现社会整合的重要途径。唯此，才能够知晓最广大人民的心声，更广泛地凝聚起最广大人民群众，夯实执政基础，实现中华民族的伟大复兴和党的历史使命。

    另一方面，中央要求领导班子和领导干部要提高社会建设能力，四川省选拔党政干部外的各类人才担任党政领导干部，能够使领导班子更广泛地了解民意，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

    “统筹公选”的深层思考

    人民论坛：干部人事制度改革任重道远，“统筹公选”等改革创新举措如何才不会流于形式和走过场？

    李 民：扩大了选人视野，还要有科学的选人制度体系做保障，才能够把抓住的“关键”落到实处，在各类人才中选出最优秀者。否则“统筹公选”只是一种不求选出优秀者的轰轰烈烈的形式和过场。

    我们有严格的干部人事制度条例、原则等，但还经常发生种种与已有《条例》、“原则”相悖的事情，就是因为没有一整套体制、机制、程序的制度体系。干部人事制度改革就是要建立“公开、平等、竞争、择优”的制度体系。其中，竞争是核心，平等是前提，公开是基础。

    四川省的“统筹公选”注重了“公开”这个重要基础，要的是在公开、平等条件下的有序竞争、公平竞争、阳光竞争，去有效实现“广中择优”、“好中选优”。

    人民论坛：请您谈谈对四川“统筹公选”之于干部人事制度改革的更深层思考？

    李 民：四川省的“统筹公选”为干部人事制度改革向纵深发展做出了积极的探索。这样宽泛地打破身份限制必然会带来一些相关问题，如企业家从政与其经济利益的关系等。相信有着深厚改革基础的四川省，随着实践的深入与探索，会逐步推出一系列更加具体、细化、可行的条例和程序的制度体系，保证“统筹公选”出的领导干部能够在其岗位上做出让人民公认的佳绩。（受访者李 民为中共中央党校党建部教授、博导　作者:曾金胜）