2005年以来，江苏省以反腐倡廉制度建设年、制度建设推进年和制度建设提高年为载体，持之以恒地抓好反腐倡廉制度建设，依靠制度惩治和预防腐败，取得了明显成效。省和各地各部门相继制定了一批防腐制度，其中仅省委、省政府和省纪委就制定了重要制度20多项，为建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系奠定了坚实基础。今年上半年国家统计局江苏调查总队进行的民意调查显示，人民群众对我省党风廉政建设满意度达72.3%，比去年中央纪委的抽样调查结果提高了1.3个百分点。

    制度防腐，是我们党对反腐倡廉实践的深刻总结，是从源头上防治腐败的根本保证。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中明确指出，反腐倡廉建设要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”我们要把制度建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地加以推进，使制度更严密，执行更有力，进一步形成用制度管权、管事、管人、管物的体制机制。

    一、加快形成决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的防腐制度体系。腐败的本质是滥用公权。当前一些腐败现象屡禁不止，有的还在滋生蔓延，重要原因之一就是权力配置不合理、运行不规范，突出表现在决策与执行集于一体，监督则难以到位。因此，要深入研究社会主义市场经济条件下公共权力的合理配置，抓住规范权力运行这一关键，科学设计制度，明确界定权力，控制越权行为，最大限度地减少权钱交易的机会。要针对当前腐败案件多发易发的重点领域和关键环节，重点研究干部人事、行政审批、土地管理、国有资产管理、财税金融、投资体制等方面权力的科学配置，抓紧建立健全相关制度，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制。要加强制度的衔接配套，既注重基本制度又注重实施细则，既注重惩戒性规定又注重激励性规定，既注重实体性制度又注重程序性制度，充分发挥制度的整体效能。

    二、防腐制度必须与时俱进。制度建设是一个发展的过程。实践证明，我省一些腐败案件的发生，不是因为没有制度规定，而是因为制度建设没有跟上经济社会的变化，被腐败分子钻了空子。当前我国正处于经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的历史时期，江苏的改革开放走在全国前列，许多问题先于其他地方出现。这就要求我们必须密切关注腐败现象发生的新情况、新动向，不断推进反腐倡廉制度创新。要把反腐倡廉制度建设寓于各项重要决策和工作部署之中，根据改革发展的新形势，及时修订和完善各项制度规定，使之适应反腐败斗争的新需要，真正做到“魔高一尺、道高一丈”。要加强对腐败案例的剖析研究，从中发现规律性的东西，用以推进制度创新，使反腐倡廉的各项制度规定更有针对性和可操作性，堵塞制度漏洞，压减腐败空间，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

    三、狠抓防腐制度的执行和落实。制度的生命力在于执行。有制度不执行，等于没有制度。从干部群众和社会各界反映的情况来看，当前重制度制订、轻制度执行的现象还比较普遍。古人说，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”我们要把防腐制度的执行和落实，作为当前反腐倡廉建设的突出任务，坚决维护制度的严肃性、权威性，决不允许有章不循、有禁不止。要加大宣传教育力度，形成自觉遵守制度的良好氛围；加大督促检查力度，确保制度落实到位；加大问责力度，坚决查处违反制度、破坏制度的行为。

    四、领导干部特别是一把手要带头遵守防腐制度。领导干部的言行是导向标。一个地方、一个部门，领导干部身体力行，制度就有公信力、就有权威性；领导干部特别是一把手不遵守制度，制度就会形同虚设。全省各级领导干部特别是一把手，要切实增强制度意识，带头学习防腐制度，模范遵守防腐制度，自觉用防腐制度约束自己的言行。要敢抓敢管，动真碰硬，切实抓好分管部门和单位的防腐制度落实，努力带出一支为民、务实、清廉的干部队伍，为深入贯彻落实科学发展观、实现“全面达小康、建设新江苏”提供坚强有力的政治保证。