古语云：天道好还。人类不可能只向自然索取，不为自然付出。如今，我们的经济是上去了，但是在环保领域，我们自己给自己拉下一大堆“欠债”。     为了“还债”，四年来环保总局刮起了多次“风暴”。然而，每一次，“风暴”都跟在突发事件和被动形势后面“亡羊补牢”；每一次，“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来；每一次，“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多。是该告别“风暴”寻找新路的时候了。什么是新路？制度建设。在环保复位的过程中，“风暴”是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于依赖各级执行者的个人意志。我们需要的，是更长久、更富全局性的解决方案。     制度建设比“风暴”更为艰辛。在“花瓶”和“令箭”之间，在不同部门、地方和行业的利益冲突之间，在人们过高的期望和可能不那么完美的结果之间，亦有夭折的可能。我们不是天真的乐观主义者，因为遭遇过挫折与失败，所以深知，接下来的这段路，需要更多的冷静和坚忍。  [我来说两句]   ●要闻链接：      温家宝主持召开国务院常务会议 讨论并原则通过《国家环境保护“十一五”规划》 决定取消和调整186项行政审批项目      新华网北京9月26日电　国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家环境保护“十一五”规划》，决定取消和调整186项行政审批项目。     会议指出，《国家环境保护“十一五”规划》紧紧围绕实现国家“十一五”规划确定的主要污染物排放总量控制目标，把防治污染作为重中之重，对水、大气、固体废物、生态安全、农村污染防治、海洋、核与辐射环境安全等重点领域的环保工作作出了全面规划，明确了目标、任务和措施。各地区、各部门要认真落实，保证规划执行的严肃性。一要加大结构调整力度，强化环境准入，所有新建、扩建和改建项目必须符合环境要求，所有企业排放污染物必须稳定控制在排放标准和总量指标之内，严重浪费资源、污染环境的工艺、设备和落后生产手段必须坚决淘汰，历史遗留的环境问题必须积极解决。二要坚持依法行政，完善监管体制，严格环境执法，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题，从源头防治污染和生态破坏。三要依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环保工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制。四要加强部门、地方政府之间的组织协调，妥善解决跨区域、跨流域的重大环境问题。五要加强环境宣传教育，增强全社会生态文明意识。积极开展环境保护国际合作。 >>>点击详细 滚滚车轮下的山河之伤     在一些地方，粗放式发展的巨轮还在继续狂奔，致环境旧病未已又添新伤，似乎还在为GDP增长速度而陶醉。在有的流域，沿河沿江的地方尽皆超标排放，此种“集体有意识”行为源于眼前利益遮蔽长远利益、局部利益高于全局利益的清醒算计。     【 水有病，人知否？】     2007年刚刚走过2/3，一桩又一桩的水危机事件的发生已经为2007年的中国打上深深的“水污染”烙印：太湖暴发蓝藻导致无锡出现水危机；安徽巢湖局部暴发蓝藻使渔民生活艰难；云南滇池蓝藻顽疾再现；江苏沭阳因上游水污染导致20万人断水……国家环保总局副局长潘岳指出，自两年前的松花江事件以来，我国已进入水污染事故高发期。     多少江河湖泊沦为“排污沟”     《2006年中国环境状况公报》显示，我国绝大多数江河湖泊都病了。2006年，全国地表水总体水质属中度污染，七大水系五类和劣五类水质已占26%，国家重点监控的9大湖泊中整体水质为五类和劣五类水质的就达7个。五类水意味着已不能和人体接触，而劣五类水则丧失基本生态功能。      “人类对湖泊资源过度开发导致湖泊重病缠身！”长期从事湖泊资源研究的中科院南京地理与湖泊研究所秦伯强研究员说。如今，在我国东部地区，已经很难发现水质清澈的天然湖泊。      悬在国民头上的饮水安全之剑 资料图：受蓝藻污染的太湖水     蓝藻暴发前，人们怎么也不会把无锡与“水危机”联系起来。虽然各方面数据都显示这个市已基本达到全面小康，无锡市民在水危机中却备尝守着水乡没水喝的苦涩。        在3亿农村人口饮水困难问题尚未解决之际，接二连三的水污染导致的城市供水危机又令各级政府寝食难安。      事实上，在全国许多大中城市，市民对水危机阴影早已不再陌生：调查显示，到2006年底，全国还有248个城市没有建成污水处理厂，至少有30多个城市约50多座污水处理厂运行负荷率不足30%。城乡水系生态逐步退化，部分城市的供水管理十分薄弱。2006年在47个重点城市中，饮用水源地水质达标率为80％以下的有14个。    >>>点击详细     【质疑】     几个月来，媒体和公众都在问：为什么政府花了那么多钱，那么长时间，下了那么大决心，大江大河大湖的水质还是没有根本好转？其实，不是没有好转，而是好转了又被第二轮、第三轮地污染。当不少官员仍然肤浅地认为只要GDP增长了就可能解决一切问题时；当官员政绩考核还是以单纯GDP增长为主要指标时；当推动GDP的仍然主要靠传统重化工业时；当尚未完成的行政体制改革导致水管理机制还是条块分割时；当一套可操作的环境经济政策还没有研究出台时；当地方保护主义和企业的环境违法行为没有得到公众与舆论有效监督时，我们只能说，中国如今的水污染问题，不是技术问题，不是资金问题，而是体制问题。   >>>点击详细 告别环保“风暴”，到制度中去     每一次，“风暴”都跟在突发事件和被动形势后面“亡羊补牢”；每一次，“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来；每一次，“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多。是该告别“风暴”寻找新路的时候了。什么是新路？制度建设。 告别“风暴”  建设制度     潘岳：告别“风暴” 建设制度     在环保复位的过程中，“风暴”是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于依赖各级执行者的个人意志。我们需要的，是更长久、更富全局性的解决方案。      最根本的办法就是制订中国可持续发展战略，即打破行政区划，根据不同地区的人口、资源、环境的容量总量，制定不同地区的发展目标，再根据不同发展目标制定不同的评价考核体系，再按不同的考核评价体系赋予不同的经济政策。     如果短期内无法完成这样巨大的调整，那么设立一套对官员的环境考核和问责制度，就是次优选择。为了起到“政绩示范效应”，对那些造成重大环境事故的官员，对那些无视污染排放的官员，不管经济发展多么成功，都应该坚决予以责任追究。一套对官员的约束激励制度，是科学发展观制度建设的核心。     最后是加强中央监管能力。我们期望能够成立一个统一的高级别协调机制，组织统一的监测和执法。     对于环保部门自己来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直。           潘岳：谈七项环境经济新政策     潘岳认为，目前我国需先建立以下七项环境经济政策：     1、绿色税收   2、环境收费    3、绿色资本市场    4、生态补偿     5、排污权交易    6、绿色贸易    7、绿色保险 各项制度与措施的进行时与将来时     【 进行时】     之流域限批与区域限批   环保总局对四大流域进行“流域限批” 挂牌督办38企业 首次使用"区域限批" 环保总局遏制"两高"产业 环保总局再用重罚:区域限批环保风暴刮向四流域       之水污染防治法修订草案出台 国务院常务会原则通过《水污染防治法（修订草案）》 水污染防治法修订草案首次提请全国人大常委会审议     之绿色信贷 环保总局以绿色信贷遏制“两高”行业扩张 三部门发文以绿色信贷遏制高耗能污染行业扩张     之环保考核与问责 张力军:环保列入官员政绩考核 实行一票否决 我国首个环境问责制度出台:环保问责 直接到人     【将来时】     下一步，将联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点；将联合证监会，对上市公司进行环保核查，评价其环境绩效；将联合保监会，在环境事故高发的企业和区域推行环境污染责任险；将联合商务部，限制不履行环境责任的企业产品出口。从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在一年内出台若干项政策；两年内完成主要政策试点；四年内初步形成中国环境经济政策体系。环境经济政策一旦推行，不仅对中国环保事业有重大意义，也为中国科学发展观与行政体制改革提供了坚实的制度支撑。    >>>点击详细  四年以来的环保“风暴” 第一次：关停没有做环评的30家特大项目； 第二次：松花江事件后对大江大河流域的化工业布局排查； 第三次：今年初的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批； 第四次：今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。                                     从风暴中来，到制度中去      从历史的长跨度来说，对于中国积重难返的环境问题，风暴是必要的，因为风暴可以扫除已经出现的积垢，起到一定的警示作用，但“风暴”式执法自有其固有的局限。也因此，“环保风暴”如果结束其使命，这虽然让人可惜，但假如我们能从“风暴”中走向常规的、系统的制度建设，却真正是治本之道。 告别“风暴”并不那么容易 潘岳为何说"环保风暴"没有出路 治污先治官是环保“风暴眼” 环境保护，匹夫有责     解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环境保护，匹夫有责！     【现状】我国公众对环保的认知度达到85.4％，27.1％的人表示对环境污染“最关心”；与此同时，80％以上的人近3个月以来没有参加过任何环保活动。     面对周围其他人的不环保行为，智联招聘的调查发现，超过九成的受访者感到“气愤”，但只有30.6％的人愿意上前阻止，而绝大部分人（65.3％）只是在心中谴责，只有4．2％的人“觉得无所谓，跟我没关系”。此外，94.4％的受访者表示愿意加入环保志愿组织，做一些环保活动的志愿者，其中1／4的人表示，自己已经参加了环保组织或环保相关活动。 >>>点击详细  2006环保民生指数:我国公众环保意识与行动皆不及格  3月28日，一位车主在爱车上粘贴“每月少开一天车”的车贴。2007年3月28日 北京“每月少开一天车”车贴发布。     【期盼】潘岳：解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环保公众参与不能够停留在像今天这样种树植草的层次上，而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权对各类环保公共事务进行深度参与。新的公益精神，是指最具社会责任感、最有能力表达诉求、最会行使权利的高层次参与方式。   >>>点击详细     【假设】如果全国13亿人每人少用一双一次性木筷……     以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约６００亿度，而要生产这么多电，则需要３００亿公斤煤炭。而煤炭是不可再生的，煤炭的开采、运输等需要耗费大量的人力物力，煤炭在燃烧发电过程中还排放大量污染环境的废气，如可形成酸雨的二氧化硫和导致全球气候变暖的温室气体二氧化碳。     我国人均人均森林面积不到世界平均水平的五分之一。如果１３亿中国人每人少用一双一次性木筷，一张白纸，一张贺年卡，全国加起来将是多么巨大的数字，相当于保护多大的一片森林！>>点击详细  特稿:中国环保信息率先公开 确保民众知情参与权 环保考核、高限处罚、全民行动：科学发展应成核心制度 公众是否参与决定环保成败