除了像这样使用小金库的灰色收入，各地党政机关豪华楼的资金来源，还有很多种渠道，有从银行贷款的，有利用职权集资摊派的，有挪用扶贫救灾和环保等专项资金的，有用土地收益或资产转让直接置换的，为什么会出现这种混乱的情况？哪些钱能用来修建办公楼？哪些不能，原来有没有明确的规定呢？

    张通(中华人民共和国财政部部长助理)：2003年的中办发3号文件和国家计委1999年的计投资2250号文件这两个规定，是以前党政机关办公楼建设的依据，但是这两个文件对资金来源和管理，它没有规定。

    针对这种情况，今年中央在文件中也对党政机关办公楼建设的，资金来源和管理方式作出了详细规定。

    张通(中华人民共和国财政部部长助理)：首先一个是对于党政机关和财政全额拨款的事业单位，它们要建办公楼资金只有一个渠道，就是统一由政府财政预算来安排；第二个，对于土地的出让收入，资产的转让收益这一块，不得直接用于建办公楼；第三个，对于差额拨款单位和自收自支的单位，利用行政事业性收费，用于建设办公楼的必须通过财政的批准。

    有了规定，但是要真正把好资金关还需要多个方面的立体监督。

    李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：大家一起共同合力，才能够把这个事情管好，光靠一家都不行。人大是作为最高权力机关，立法机关的监督，财政的监督是政府的执行预算主管部门的监督，第三，审计监督，审计监督是执行系统外的外部监督，第四，通常有媒体的监督，第五，公众的监督。

    张通(中华人民共和国财政部部长助理)：要加强预算的透明度，各个部门的部门预算，我们都要首先报给人大，人大可以审议，今后有条件的时候，我们还准备把预算向公众公示，每个人都可以上网去看，对于党政机关，包括财政自己系统的，办公楼等楼堂馆所建设，要作为政务公开的一个重要内容，主动地接受社会的监督。

    管好资金来源也有助于控制超标准建设，这次的文件在建设标准的控制上，也从资金的角度入手推出了新的政策，对不同级别党政机关办公楼，每平方米的单位综合造价，分别划定了明确的上限。

    张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：综合造价上限控制因为办公楼的建设的形态，也不好作一个统一的规定，我们就是从控制单位造价入手来控制办公楼建设的建设标准。

    广东的顺德区机关办公楼各项建设标准都是相当高的，按照区政府提供的数据主楼总投资额达五个多亿，占地三百多亩，建筑面积六万多平方米，使用面积五万多平方米。按规定，区级单位人均办公用房使用面积不应该超过10平方米，而现在实际达到了26.7平方米。但是，顺德多次蝉联全国百强县首位，年财政总收入几年前就已过百亿，所以也有一种观点认为顺德有经济实力，楼修得豪华些无可厚非。

    陈家添(顺德区委区政府秘书长)：怎么说呢，因为顺德是一个经济相对发展比较早，发展的质量和水平，也相对比较高的地方。

    经济发达的地区党政机关有财力是否就可以多花些钱修办公楼呢？

    张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：这种看法是根本站不住脚的，因为党政机关办公楼，它是给各级党政机关公务人员办公提供场所的地方。无论是发达地区的公务人员，还是落后地区的公务人员行政成本应该是一样的，你可以低于标准，但是不论你多发达，你不能高于国家的有关规定。 

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