五老峰是国家级风景名胜区，景区的建设项目必须经省建设厅审批，而当时，五老峰景区的整体规划还没有做完在这种情况下，景区的任何建设项目都不会获得批准。于是，永济市城建局没有向省厅上报，擅自越权发放了建设工程规划许可证，永济市发改委也违规批准了立项报告。2004年，永济市发改委又违规批准了两份追加投资的报告，总额为438万元，事实上这时候宾馆已经建好，钱已经花掉了。

    记者：从程序上来讲可以作这种追加吗？

    韩观洲(山西省永济市发改和改革局局长)：先批，后建，应该是这样，按照程序应该是这样。

    记者：是要防止什么呢？

    韩观洲(山西省永济市发改和改革局局长)：应该是防止随意超标准，随意超投资。

    记者：那岂不是它这个宾馆在建设过程当中，实际上你们已经失控了，这方面应该说我们有责任。

    各部门为什么敢于这么做呢？原来，永济市人民政府在给下属各部门的文件中，明文写着同意先建设再补办手续，这种明显违规的指示。

    王丰收(山西省永济城建局局长)：四大领导班子现场办公定了的，定的让我们完善手续。

    记者：领导的意志要比法律法规更重要吗？

    王丰收(山西省永济城建局局长)：这个好象不应该。

    记者：但不就是这么做的吗？

    记者：神，意味着至高无上，不受制约的权力，所以当一个官员建起神殿，将自我神化的时候，人们会觉得非常荒诞，可是回过头看整个事情，从决策到资金，到建造每一个环节其实都体现了这种不受制约的权力。

    本应尽到把关责任的各个职能部门却往往审批不严，让明显违规超标的工程畅行无阻，这已经成为了一种普遍现象，一些党政机关主要领导，将个人意志凌驾于法律和法规之上，让具体的审批部门难以依法办事，这也是造成这种现象的原因之一。

    张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：发展改革部门在办理党政机关办公楼的过程当中，会出现一些来自于上一级政府的干扰，有时候压力太大它在审批当中标准就放宽了。

    鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：基层的国土资源部门它有它的难处，党委政府盖楼，你国土资源局归党委政府领导，他叫你想办法解决土地问题，它这个局有时候不提供非常困难。

    导致违规审批的另一个因素是权力部门之间为了利益结盟和交换，互行方便，七部委公布的兰州财政局案例，就很能说明问题，财政局大楼存在着众多违规之处，它耗资近一亿三千万，装修豪华奢侈，面积严重超标。在没有施工许可证的情况下，就擅自施工还打着经济适用房名义，为职工建起了高档住宅，但当地众多部门却都对"财神爷"的大楼一路放行。

    董文胜(中共兰州市纪委副书记)：财政局是一个权力单位，那么哪个单位都涉及到和财政的关系问题，经费问题都想着能不能给经费上拨得宽裕一点，也都有这个思想。

    今年，党中央国务院在文件中，就严格审批作了进一步的规定。

    张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：首先我们就要求，审批机关要严格按照标准进行审批，如果建设单位没有按照审批机关批复的标准去建设，他还会受到验收这一关(约束)，今后对党政机关办公楼在验收之前，由投资主管部门，财政部门，纪律检查部门，监察部门，土地使用部门，还有城市建设部门，审计部门要组成联合小组，看它是按照审批的标准进行建设。

    记者：以后再出现违规审批这样的状况会怎么样？

    张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：要追究审批部门的责任，也要追究上一级政府的责任。

    除了严格审批程序还需要逐步推进审批机制的深化改革。

    刘锡荣(中共中央纪委副书记)：因为现在党政部门的领导干部手中权力和资源是很大的，所以放权，改革审批权力，这是一个主要的方面，把权力一个还给市场，一个交给人民，人民来当家作主，以权谋私的机会也就少了。

    把好审批关才能从源头遏制豪华办公楼的修建。那么，在土地使用，资金来源，建设标准等方面主要存在着哪些违规现象，又该如何进行针对性的把关呢？

    郑州市惠济区机关办公区也是一个先上车后补票的工程，办公区2002年开建，2003年完工，但是各项手续都是2004年、2005年才补办的。审批把关不严，超标建设自然也就随之出现了。从这个行进中拍摄的镜头，我们可以感觉到它占地五百多亩是一个什么样的概念。立项文件批准的土地只有149亩，其它300多亩至今没有土地证。这500多亩土地，都是征用附近两个村的上好耕地。当时，在没有通知、没有张贴公告，征地补偿费还没有到位的情况下就强行开征了。

    村民1：我是一级保护地啊。

    村民2：郑州市的蔬菜基地啊，俺是。

    村民3：按照三级荒地给的价。

    村民4：有人到地里通知，别种了，别摘了，正摘菜的别摘了，一会就来腾地。

    解说：地没有了，补偿金又远远不够长期生活，这让村民们忧心忡忡。

    村民：都老了，又不会挣钱，地卖了，以后指(望)着啥呢？

    乱占耕地既影响了农民生活也与保护耕地的基本国策相违背，党中央国务院在今年11号文件中，针对党政机关办公楼的土地使用作出了更加严格的规定。

    记者：在以前的文件规定当中是说政府盖办公楼的时候要少用耕地，但是少用这两个字很模糊。

    鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：所以这次在文件中就明确规定，党政机关盖办公楼不得占用耕地，是耕地就不批给他，他要是违规占了，我们就按规定来查处。严守18亿亩的耕地红线是我们的目标。

    记者：假如不是耕地是不是就可以不加限制地利用？

    鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：不行，必须按照规定，经相应级别的政府批准之后才能用地，必须符合土地利用规划和城市规划，你即便是不占农用地，不占耕地，也要从严控制你的用地规模，集约节约用地。 

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